生態文明建設中的生活垃圾處理問題思考

[日期：2011-09-28] 來源：中國  作者：郭惠玲 [字體：]

　［摘 要］生活垃圾的處理是否得當不僅關系到生態文明建設是否能夠順利進行，而且它將決定我們人類今后的生存空間和時間。本文主要論述生活垃圾處理過程中所存在的問題以及在“十二五”期間處理生活垃圾的幾點建議。
　　［關鍵詞］生活垃圾；分類；管理機制；補貼機制；監督機制
　　
　　2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過了我國第十二個五年發展規劃,其中“加快建設資源節約型、環境友好型社會,提高生態文明水平”中的第25條“加大環境保護力度”中明確指出“加快垃圾處理設施建設”,可見中央已將“垃圾處理”問題提到了相當迫切的位置上來了。但是,回頭看看即將結束的第十一個五年計劃,其中的第19條的“加大環境保護力度”中也作出了“妥善處理生活垃圾”的指示,五年過去了,我國的生活垃圾處理問題是否有了明顯的改善呢？答案是“NO”!北京2010年12月10日《法制晚報》有一篇報道稱：據統計,全國四分之一的城市已基本沒有垃圾填埋堆放場地,全國約三分之二的城市被垃圾圍城……我想這就是前面這個“NO”的有力證據。垃圾處理以及由此引發的環境和社會問題并沒有因為政府的努力和巨額投入而消失,反而有愈演愈烈之勢。那么,其癥結究竟是在什么地方？“十二五”期間,該怎么來解決生活垃圾處理的問題？此乃本文所欲探討的問題,愿以此為“十二五”發展規劃提出一點淺薄的意見。
　　1 垃圾處理存在的問題
　　1.1 民眾的垃圾處理意識淡薄
　　零點研究咨詢集團近日發布的一項關于環保的調查結果表明：居民垃圾分類意識欠缺是垃圾處理的最主要問題。其實,在兒時的印象中,垃圾還是比較少的。那時,大家的生活都不富裕,勤儉持家成為普遍的生活習慣。倒垃圾之前,人們總要把其中沒燒完的煤核揀出來,其余垃圾呢,爛菜葉喂雞,橘子皮、牙膏皮、舊報紙、廢銅爛鐵之類平時積攢下來賣給廢品收購站。雖然,那時人們的意識中尚無“環保”二字,但垃圾分類似乎做得要比現在好。如今生活富裕了,很少看見有人將橘子皮、雞腎皮曬干賣錢,也見不到有人收牙膏皮了。賣廢品的那點錢對許多人來說已微不足道,孩子們再也用不著靠賣廢品換零花錢了。這些廢品連同生活中產生的垃圾被人們統統簡單地裝進塑料袋,投放垃圾屋。其他地方怎么樣,姑且不論，筆耕文化傳播，就我所居住的地方,十幾年來的垃圾投放方式沒有任何的改變,就是一個簡易垃圾屋,所有垃圾不管是廚房垃圾、衛生間垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾、無毒垃圾全在一個塑料袋里,十米開外“定點投籃”。偶爾可見兩人同時空投,垃圾在空中猶如天女散花般飄落。
　　改革開放以來,國民在生活水平有了顯著的提高的同時,垃圾處理意識卻不如當年,導致垃圾圍城的問題直接威脅到了我們的生存。但是,現在我們所面臨的是如何來改變這種現狀,而不是一味地來責怪民眾。今后政府必須在宣傳上加大力度,同時采用強制、甚至是立法等機制,通過各種方式教會民眾分類垃圾,要求民眾務必進行垃圾分類。如此一來,民眾再如何意識淡薄,也不敢如此膽大妄為。對中小城市而言,唯有如此,方能鞏固群眾的衛生觀念,讓垃圾分類的理念深入人心,進而成為每個人的自覺行動。
　　1.2 政府的垃圾管理機制不合理
　　機制不合理主要是指政企合一的垃圾管理體制。到目前為止,中國城市垃圾處理的企業由政府管理,政府仍是城市垃圾處理唯一的管理主體,也是主要的投資主體和運營主體,這阻礙了市場化的發展。
　　政企不分的另外一個弊端是廢物回收體系管理不力。20世紀50年代末到70年代末,中國曾經建立起運行良好的廢物回收體系。但是 80年代以來,國營物資回收公司倒閉,個體商販迅速發展壯大,導致出現了許多新問題。
　　例如,在廢紙回收領域,由于老百姓喜歡講價,商販為了贏利,在收來的廢紙中摻沙子、泡水,然后拿去賣給造紙廠,但這種原料只能用來制造低級的紙板,要獲得足夠的原材料生產復印紙和新聞紙等高檔再生紙,造紙廠不得不從國外進口垃圾分類回收的廢紙。這無形中提高了商品價格,受害的其實是中國消費者。
　　此外,多頭管理也是垃圾處理的重要問題。《紐約時報》認為,在二英的排放限制標準上,國家環保局和發改委之間已經博弈了三年,而提高國家標準一事并未出現進展。
　　1.3 政府的垃圾處理補貼機制不合理
　　政府對垃圾處理的補貼機制不合理。第一點我們談到民眾的垃圾處理意識淡薄,這其實怪不得民眾。2002年政府雖然提倡垃圾分類收集,但垃圾分類收集目前只占16％,垃圾的混合收集仍是當前大城市普遍采用的垃圾收運方式。為何會這樣呢？這是因為垃圾處理企業是按照噸數獲得政府補貼,它們并不希望大力推廣分類回收。中國大城市的垃圾桶采取“大類模糊”的設置方法就是很好的例證。日本以及大多數的西方國家一般對垃圾桶進行詳細分類,便于民眾進行垃圾投放。但是中國不同。對垃圾回收企業來說,如果標準越具體,老百姓做得越好,進入回收體系的垃圾越多,需要處理的垃圾越少,它們能夠獲得的補貼就越少。這事實上是過去數年里垃圾分類推廣不理想的根本原因。
　　1.4 政府的監督機制缺失
　　政府對垃圾處理的投入和補貼,實際上花的是老百姓的錢。但在垃圾處理問題上,我國目前尚未建立合理有效的第三方監督機制。
　　對于政府公布的數字和措施,甚少有學者和媒體站出來指責其是否合理。例如,北京市日前公布,2008年以來,垃圾生產力目前仍按照每年 8％左右速度持續上升,但目前的北京市垃圾處理廠的日處理能力僅為 1.04萬噸。事實上,一些學者經過研究指出,從20世紀90年代到2007年,北京的垃圾增長率約為2％,為何突然變成8％,政府并未給出解釋。而 1.04萬噸這個數字,也與北京政府綠色申奧時提出的“日處理能力 1.621萬噸”相矛盾。
　　此外,對于許多城市大力推廣焚燒項目,政府也缺乏有效監督。從源頭上減少垃圾量和擴建焚燒廠,是許多城市提出的目標,然而這兩個目標自相矛盾。如果垃圾都進入分類回收體系,可以焚燒的垃圾數量必然減少。如果那些大力興建的焚燒爐最后沒東西可燒了,怎么辦？但目前對此提出質疑的人卻寥寥無幾。
　　建造焚燒廠的投資巨大,建設一個日處理垃圾 1000噸的焚燒爐及附屬熱能回收設備,大約需要7億~8億元人民幣。要減少污染需要提高焚燒標準,但是每提高一項標準就要增加投資。而且焚燒廠是有壽命的。這些成本都需要老百姓承擔,但從焚燒項目從籌建到報廢的全過程并沒有來自第三方的監督機制。
　　2 垃圾處理相關的建議
　　2.1 加強宣傳教育,增強城鎮居民環保意識
　　目前，小城鎮居民很多是農轉非的農民,文化程度低,思想觀念落后,環境保護意識差。應廣泛深入地開展多種形式的環境保護宣傳教育,如通過廣播、電視和報刊等媒體的宣傳以及環保團體舉辦環境教育講座、展覽會等活動,進一步提高城鎮居民保護環境的意識和熱情。
　　2.2 從源頭抓起,實施垃圾分揀、減量
　　發達國家主要采用焚燒的方式,中國目前主要采取填埋的方式。無論采取哪一種方式,居民的源頭垃圾分揀都是最基本的一步。理想的垃圾分類模式,應該是分類投放→分類收集→分類運輸→分類利用→分類處理。針對居民的源頭垃圾分揀,建議采取如下措施：①每個小區設置幾種垃圾箱,上面分別標有可燃垃圾、不燃垃圾、易拉罐、玻璃瓶、廢書廢報等字樣,一些小區甚至設置廢舊電池收集筐。要知道,居民的良好習慣是需要培養的。應當將垃圾更加細分,并且印刷大量的宣傳冊向居民散發,并在垃圾筒上寫明可燃垃圾、不燃垃圾、易拉罐、玻璃瓶、廢書廢報等字樣,以便于居民分揀垃圾。②每個小區每棟樓設置專門的管理人,從垃圾清運費中拿出一部分費用作為這些人的工資。③為了避免有人亂扔,每家每戶發放可以降解的塑料袋,上面寫有該戶主的名字,避免有人不分類就亂扔。并且定期檢查,凡是沒有使用這種塑料袋的,進行查處。④一些市中心的小區,沒有地方放置更多的垃圾筐,建議居民只用一個垃圾筐,平時垃圾放在家里,到了該扔的時候再拿出來扔。像菜葉剩菜等容易產生異味的垃圾,清掃部門每周至少保證收集兩次以上。企業積極研發、生產能夠干燥、除臭垃圾的機器,并且推廣進入百姓家。⑤在居民自己分揀垃圾后,居民的垃圾清運費可少收或者不收,這樣可以調動居民分揀垃圾的積極性。⑥組織學生參觀垃圾處理廠、污水處理廠等,從小樹立環保意識。讓廣大市民知道玻璃瓶易拉罐的再利用過程,了解廢書廢報制作紙漿的程序,提倡廢物的再利用,可持續發展。⑦建議國家盡量及早立法,對居民、企業的垃圾分類、回收、處理進行規定。⑧以科學發展觀為指導,以優化資源利用方式為核心,以技術創新和制度創新為動力,加強法制建設,完善政策措施,形成“政府主導、企業主體、公眾參與、法律規范、政策引導、市場運作、科技支撐”的運行機制,逐
中國步形成中國特色的循環經濟發展模式,推進資源節約型社會和環境友好型社會建設。