［摘 要］“家電下鄉”作為一項惠民工程,對永州經濟起著促進農村消費、拓展農村市場等重要作用。實施兩年多來,雖取得了一定成效,但暴露出的問題也不容忽視。本文通過對永州市“家電下鄉”政策實施效果的調研,對實際存在的問題進行剖析,并提出解決建議。
　　［關鍵詞］永州；家電下鄉；政策實施；思考
　　　　
　　擴大農村消費將成為保持經濟增長的重要基點,“家電下鄉”對完成市委、市政府關于“擴內需、穩外需、保增長、保民生、保穩定”的目標要求具有重要意義。
　　
　　1 永州市農村家電市場的現狀
　　
　　2009年,通過貫徹落實國家“家電下鄉”支農惠農政策,農村消費潛力逐步釋放。永州市全年備案家電下鄉銷售網點755家,共銷售家電下鄉產品149759臺(部),其中冰箱 72959臺、彩電 31833臺、洗衣機 21196臺、手機7819部、電腦2359臺、熱水器4695臺、空調8152臺,實現銷售額2.63億元,發放補貼資金2998.5萬元。銷售占比在全省居前。汽車類實現銷售額4.5億元,同比增長2倍以上。家電下鄉工作開展以來,永州“家電下鄉”產品一直持續旺銷。
　　隨著收入和消費水平的不斷提高,農村居民家庭耐用消費品擁有量雖在不斷增加,但與城鎮居民相比,結構和檔次依然偏低,僅相當于城鎮居民20世紀90年代初期的水平。截至2009年年末,永州農村居民百戶擁有洗衣機、電冰箱、空調、熱水器、家用電腦、彩電、移動電話分別為19臺、48臺、3臺、6臺、3臺、98臺、107部,城鎮居民百戶擁有分別為84臺、89臺、43臺、61臺、41臺、121臺、174部,每百戶農村居民比城鎮居民少65臺、41臺、40臺、55臺、38臺、23臺、67部。以上情況說明：農村市場的家電消費潛力很大,農民的消費結構亟待升級,家庭耐用消費品必然成為農民消費熱點。據調查,95%的被調查農民認為購買下鄉家電是更新換代或滿足生活的需要。“家電下鄉”政策正是瞄準了這個農村消費熱點,才取得了擴內需、保增長的積極效果。
　　永州市是農業大市,按新的城鄉劃分標準統計：2009年鄉村人口比重為62%,而農村市場社會消費品零售額卻不足全市總額的33%,市場潛力很大。只要緊緊抓住擴大農村消費不放松,適時推出像“家電下鄉”這樣促進農村消費的政策措施,那么農村消費全面啟動將大有希望,整個社會消費實現跨越式增長將指日可待。
　　
　　2 “家電下鄉”政策實施的積極效果
　　
　　2.1 拉動農村消費“保增長”,“家電下鄉”政策成效顯著
　　面對國際金融危機帶來的國內外形勢變化,實施家電下鄉政策是當前“保增長”的一項迫切任務。抓住當前農村家電普及的有利時機,進一步推廣家電下鄉,能夠在更大范圍內調動農民購買商品的積極性,真正把內需特別是農村消費市場帶動起來。農村擁有巨大的消費群體,根據測算：農村居民每增加1元的消費支出,將對國民經濟帶來2.08元的生產性支出和消費需求。2009年“家電下鄉”拉動了農村消費需求5.47億元,對拉動農村消費作用很大。2010年5月底，永州市農民家庭購買家電下鄉產品金額為1.71億元,預計2010年全年僅下鄉家電就能拉動8.54億元的農村消費需求。
　　2.2 實現“以工促農”、“工業反哺農業”
　　通過財政補貼,實施家電下鄉的目的是為了擴大農村消費,讓農民得實惠,改善生活。即讓更多的農民用上性價比高、服務有保障的名牌家電產品。特別是在農村普及彩電、手機,可以豐富農民精神文化生活,幫助農民了解國家政策、獲取更多市場信息、學習生產技術,促進農民增收。2009年,永州農民共獲得下鄉家電補貼2998.5萬元,95 %的被調查農民認為購買下鄉家電提高了生活水平和質量。更為重要的是,把電腦納入家電下鄉的產品范圍,對于農村信息化建設具有重要意義。這是貫徹國家工業反哺農業、城市支持農村的方針,逐步縮小城鄉發展差距,實現農村經濟社會全面發展的具體體現。
　　2.3 緩解相關產業的困難，促進產業整合
　　我國是世界最大的家電生產和出口國,彩電、冰箱、洗衣機、手機產量均居世界第一,出口依存度大。推廣家電下鄉,能夠促進家電生產、流通和農民需求的有機對接,有利于消化家電產品過剩產能。另外,家電下鄉政策不僅幫助家電企業擴大在三、四級市場的有效需求和品牌影響力,還有助于加快企業產品結構調整和技術升級,為行業健康發展拓展了空間。
　　此外,家電下鄉還將促進農村消費升級,落實農村的節能減排工作,并有利于完善農村生產和流通服務體系。
　　
　　3 “家電下鄉”政策實施存在的問題
　　
　　3.1 家電下鄉政策宣傳力度不夠,影響實際效果
　　“家電下鄉”工程補貼的對象是廣大農民,同時家電下鄉也是一項惠農政策,但由于農村地理特征的限制,信息相對閉塞,許多農民甚至沒聽說過家電下鄉這項優惠政策,對其性質、補貼范圍、補貼品種以及如何領取補貼等情況更是一無所知。有些農民即使對家電下鄉有初步了解,也以為家電下鄉只是企業搞的優惠活動,與平時的促銷并無太大差別。由于宣傳工作不到位,直接影響了家電下鄉政策實施的實際效果。在各個省市家電下鄉銷售點都可以見到,很多前來購買家電的農民兄弟對享受補貼的家電雖有興趣卻心存芥蒂,他們不斷地向銷售人員詢問下鄉家電是不是有問題？而有的農村消費者干脆認定,這些下鄉產品是有問題的,因為在城市里銷售不出去才到農村來賣。在部分省市,家電下鄉產品甚至遭受遇冷,明顯買的沒有咨詢的多,呈現叫好卻不叫座的態勢。
　　宣傳方式也較為單一,大都以開會宣傳等傳統方式為主,效果并不理想。數據統計顯示,在通過政策宣傳了解的農戶當中,通過開會宣傳了解的高達46.5%,入戶宣傳的比重只有18.9%,通過私下閑聊方式的僅為17.2%。可見,進一步加強政策宣傳,改進政策宣傳方式,是未來提高政策執行效能的重要環節。