本文是一篇專業(yè)的經(jīng)濟(jì)論文，主要是關(guān)于政府績效預(yù)算中的績效信息使用探析，詳情請看下面的介紹。

　　一、績效預(yù)算中績效信息研究視角的建立對于績效信息，目前尚無文獻(xiàn)對其進(jìn)行系統(tǒng)的研究，僅可散見于一些論文著作當(dāng)中。從字面上看，績效信息由績效和信息兩個詞組成，它是信息的一種，不僅具有信息的一般性特征，同時又能夠反映績效的某些特征，現(xiàn)有文獻(xiàn)從不同角度對績效信息進(jìn)行了界定。

　　1．從信息論的角度來看，信息是傳遞和反映世界各種事物存在的方式和運(yùn)動狀態(tài)的表征，那么“政府績效信息是對政府績效的特征及其運(yùn)動變化狀態(tài)的反映和表述。”

　　2．從信息傳遞流程的角度，從廣義上說，“政府績效信息指在績效評估過程中產(chǎn)生、收集、整理、傳輸、發(fā)布、使用、存儲和清理的所有信息。”它既包括績效評估所需的原始信息，又包括經(jīng)過評估之后所產(chǎn)生的后果性信息。而從狹義上說政府績效信息僅指績效評估的結(jié)果信息，即績效信息指有關(guān)政府及公務(wù)員進(jìn)行行政管理工作所取得的成績和效果的信息3.根據(jù)以上表述可以對績效預(yù)算中的績效信息做出如下界定：績效預(yù)算中的績效信息，不僅具有政府績效信息的一般特征，更要服從于預(yù)算管理的特殊要求。具體而言，它指的是在績效預(yù)算的實施過程中所使用的所有與績效評估有關(guān)且有效的信息，它服從于績效評估的導(dǎo)向，是與績效評估結(jié)果相聯(lián)系的信息，包括為實施績效評估所收集的信息、經(jīng)過績效評價加工的信息以及評價之后的結(jié)果信息。績效信息貫穿于績效預(yù)算的整個過程當(dāng)中，是績效評估主體進(jìn)行價值判斷的依據(jù)，績效信息的質(zhì)量直接影響到績效預(yù)算的實施效果。

　　從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，可以將績效信息看作是在現(xiàn)有的制度環(huán)境下，參與預(yù)算的主體之間對于績效信息的傳遞過程，因而在績效預(yù)算中使用績效評估工具必然會產(chǎn)生績效信息的流動。遵循這個思路，為了找出影響績效信息質(zhì)量的因素，可以從兩個方面進(jìn)行探討。一是從制度環(huán)境出發(fā)，探討績效預(yù)算主體間績效信息的傳輸，這里主要涉及的是不同的主體如何獲知績效信息、利用何種手段對信息進(jìn)行整理加工以及如何反饋績效信息等問題，也就是通過對信息的輸入、加工、輸出過程的分析，研究績效信息的產(chǎn)生途徑和傳播方式的不同會如何影響信息的質(zhì)量。二是以績效預(yù)算流程為立足點，從績效預(yù)算評價體系出發(fā)，探討不同環(huán)節(jié)中績效信息的使用情況。從整體來看，績效預(yù)算過程中績效信息的作用是細(xì)化預(yù)算管理、提升財政支出的科學(xué)化水平，但在不同環(huán)節(jié)中，其具體的作用方式又有所不同，因此，可通過對這些“作用點”的研究來探討績效信息的使用。

　　二、績效預(yù)算中績效信息質(zhì)量的影響因素剖析(一)績效預(yù)算參與主體互動視角下影響績效信息質(zhì)量的主要因素根據(jù)績效預(yù)算的流程，繪制出預(yù)算參與主體之間的互動關(guān)系圖，如圖1所示。財政部門及其職能部門是參與績效預(yù)算實施的主體，財政部門通過財政支出績效評價體系對各職能部門資金支出的效果進(jìn)行績效評價；外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)(主要有外部專業(yè)機(jī)構(gòu)、人大、審計部門和公眾)通過各自不同的手段對職能部門的財政支出情況進(jìn)行監(jiān)督，但是其監(jiān)督存在一個前提：即財政部門和職能部門需要向監(jiān)督部門公開財政支出的績效情況。也就是說，在不同的績效預(yù)算主體之間涉及的績效信息流動主要有：(1)職能部門內(nèi)部為編制和執(zhí)行績效預(yù)算而產(chǎn)生的各種績效信息傳遞。(2)通過利用財政支出績效評價體系，財政部門對職能部門的財政支出情況進(jìn)行評價，從而產(chǎn)生績效信息。(3)外部組織對職能部門支出的績效狀況進(jìn)行監(jiān)督，對績效信息的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。由此可見，影響績效信息質(zhì)量的主要因素主要包括以下三個方面：

　　第一，不同參與主體之間存在信息不對稱的問題。績效預(yù)算的各部分各環(huán)節(jié)中都需要評估對象提供相應(yīng)的信息，但是評估對象和評估者存在著信息不對稱的情況，評估者期望得到的信息而評估對象主觀上往往并不愿意提供，繼而可能發(fā)生道德風(fēng)險或逆向選擇。例如在績效目標(biāo)的設(shè)立中，財政部門希望通過績效目標(biāo)的制定實現(xiàn)對部門支出的控制，因此需要部門提供本部門資金支出項目的具體情況，尤其是要提供項目能夠達(dá)到的預(yù)期效果、項目資金來源方式、項目資金支出進(jìn)度計劃等詳細(xì)內(nèi)容，而傳統(tǒng)預(yù)算并不需要對支出做出預(yù)測，執(zhí)行的效果如何也屬于部門內(nèi)部信息，績效預(yù)算對部門項目支出信息的精細(xì)化可能使得部門為了維護(hù)自身既得利益而故意歪曲本部門的績效預(yù)算目標(biāo)情況。

　　第二，績效信息的傳播效率。績效信息是具有時效性的信息，它反映了某段時間內(nèi)預(yù)算支出的使用狀況，因此績效信息的價值與時間存在關(guān)聯(lián)，績效信息提供效率越及時其價值就越大，就越能發(fā)揮有效的作用，而信息提供的滯后，會減弱其應(yīng)有的功能。如預(yù)算報告通常于該財年開始后的三個月才對外發(fā)布，而決算報告是在上一財年結(jié)束之后至少六個月才對外公布，在預(yù)算年度之內(nèi)，更是缺乏定期公布的制度約束。由于預(yù)算信息披露時間的滯后，預(yù)算信息的時效性價值弱化，降低了公眾對預(yù)算的監(jiān)督，不利于財政資金的使用效率的提高。

　　第三，績效信息的傳遞手段。績效預(yù)算得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一就是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，然而在現(xiàn)階段，績效預(yù)算在信息化建設(shè)的質(zhì)量方面并不盡如人意。據(jù)《中國電子政務(wù)藍(lán)皮書(2009)》統(tǒng)計，“截至2008年底，中央部委網(wǎng)站的普及率達(dá)到96．1％，省市政府網(wǎng)站普及率為100％”_4j，甚至部分地區(qū)連居委會都有自己的網(wǎng)站。從政府采購角度估算，政府上網(wǎng)工程所購買的軟件、電腦和服務(wù)器等硬件、光纖鋪建等費(fèi)用，國內(nèi)各級政府累積起來每年都要投入上千億元資金。但硬件設(shè)施的資金投入與實際應(yīng)用效率并不成正比，政府門戶網(wǎng)站普遍存在有用信息少、信息更新慢、網(wǎng)站的互動渠道不能解決實際問題、網(wǎng)站建設(shè)與政務(wù)工作結(jié)合不緊密等問題，從有些政府網(wǎng)站上能夠獲取的日常政務(wù)信息較少，獲取政府績效預(yù)算的信息更是困難。與績效預(yù)算關(guān)系更為密切的政府電子政務(wù)系統(tǒng)也存在著不少問題，最突出的是業(yè)務(wù)平臺的重復(fù)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一， 無法實現(xiàn)業(yè)務(wù)一體化。

　　(二)績效預(yù)算流程視角下影響績效信息質(zhì)量的主要因素以下從績效預(yù)算流程對績效信息使用中的問題進(jìn)行分析。完整的績效預(yù)算流程大致分為如下環(huán)節(jié)：績效預(yù)算編制，績效預(yù)算執(zhí)行和績效預(yù)算報告。首先從績效預(yù)算編制環(huán)節(jié)看，其流程如圖2所示，各部門需要首先制定出長期戰(zhàn)略規(guī)劃，繼而將戰(zhàn)略規(guī)劃分解為年度戰(zhàn)略目標(biāo)并進(jìn)一步細(xì)化為可以操作的計劃、實施步驟等，然后各部門根據(jù)列出的計劃形成預(yù)算需求，提出預(yù)算申請，上級和財政部門對預(yù)算需求進(jìn)行審議，確認(rèn)各部門的預(yù)算申請并批準(zhǔn)預(yù)算。在這個過程中，涉及到績效信息使用的主要有三個方面：(1)利用績效評估相關(guān)工具，為預(yù)算目標(biāo)的設(shè)立提供科學(xué)的方法。(2)公共部門在制定預(yù)算目標(biāo)時考慮的績效因素。(3)財政部門在審核部門預(yù)算時，將預(yù)算資金分配與預(yù)期的績效評估結(jié)果掛鉤、根據(jù)項目完成的績效情況考慮資金分配的優(yōu)先性。雖然績效預(yù)算目前已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗，但是預(yù)算績效評價體系的指標(biāo)設(shè)計和評估技術(shù)仍然存在很多問題。績效預(yù)算的全過程均需要對財政資金進(jìn)行不同層面的績效評價，而在目前的績效指標(biāo)設(shè)計中，較側(cè)重于資金使用的合規(guī)性，而對資金使用的效果投入的精力不足，這樣自然無法產(chǎn)生更多財政資金支出的績效結(jié)果信息。作為績效預(yù)算的核心內(nèi)容，指標(biāo)設(shè)計的不科學(xué)和評估技術(shù)的不完善直接導(dǎo)致了績效評估結(jié)果的失真。

　　其次是績效預(yù)算的執(zhí)行。其主要內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)對預(yù)算支出的控制，從而提高預(yù)算支出的效率。