[摘要]論文闡述了工程量清單招投標的相關(guān)問題。應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范和完善工程量清單格式,正確界定合理最低報價,科學(xué)地確定評標基數(shù),研究制定適用的施工合同示范文本,以適應(yīng)工程量清單招投標的需要。
　　自中華人民共和國國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2003)于2003年7月1日起實施后,建設(shè)工程的招標與投標采用工程量清單計價,已經(jīng)成為我國建設(shè)工程招標與投標進行工程承發(fā)包的主要方式。采用工程量清單計價模式的招標與投標,與傳統(tǒng)的招標與投標方式相比,能夠有效地引入競爭機制,弱化標底的作用,承包商得以在公平公正公開的環(huán)境下,根據(jù)本企業(yè)自身的優(yōu)勢進行競爭,在保證質(zhì)量、工期的前提下,能夠按《招標投標法》及有關(guān)條例規(guī)定,最終以“不低于成本”的合理低價中標。
　　由傳統(tǒng)的建設(shè)工程招投標方式向工程量清單計價進行招標與投標的轉(zhuǎn)變,不僅僅只是招標與投標方式的改變,在清單招標與投標的運行過程中,由于推行清單計價招投標還處于試行的過程中,還有很多問題值得關(guān)注,值得探討,需要解決。
　　只有這樣才能使工程量清單計價招標與投標這種方式為參與工程招投標各方更好的適應(yīng),才能有力地推動工程量清單計價招標與投標的深入發(fā)展,為全面推廣工程量清單計價招標與投標鋪平道路。
　　一、統(tǒng)一規(guī)范和完善工程量清單格式
　　目前,我省工程量清單一般由業(yè)主或業(yè)主委托的招標代理機構(gòu)在招標文件中提供,并且一般規(guī)定承包商對工程量清單不能做出修改,只作為承包商計算報價的依據(jù),尤其在是以單價合同為計價方式時,嚴格規(guī)定按照工程量清單中給出的分項工程量和工程特征計算總價。但是由于招標文件的編制單位不同,其對工程量清單編制的熟練和理解程度也不同,對工程量清單特征的描述更是參差不齊,工程量清單的格式也各不相同,招標文件或工程量清單中這些不夠明確或不夠清晰的地方,容易給投標人造成理解上的誤差,使得投標人在投標報價時難以把握并給今后的工程結(jié)算、價格調(diào)整留下了發(fā)生糾紛的活口。
　　二、正確界定合理最低報價
　　按工程量清單計價進行招標與投標,既符合國際慣例,又符合我國《招標投標法》和其它相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,簡單易行,給招標投標雙方留出了較大的操作空間,并縮短了投標人制作標書的時間和降低投標人的投標成本,有利于提高評標工作效率,克服了系統(tǒng)誤差帶來的負面影響,準確、合理、公正,便于實際操作,具有其他方法無可比擬的優(yōu)越性。但值得關(guān)注的是,關(guān)于投標報價不能低于成本競標,這里指的成本是投標人的個別成本。但在實際的操作過程中,由于投標人成本的不確定性,個別成本差異大,加之評定是否低于成本由評標委員會針對每個分項進行認真分析看單價及總價的組成是否合理,是否漏項,費用計算是否正確,是否能保證工程質(zhì)量,是否采用不平衡報價,是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結(jié)論。這一操作在實際工作中很難掌握,爭議大,能否由各地建設(shè)工程招投標主管機構(gòu)會同造價管理部門制定出當(dāng)?shù)氐淖畹统杀究刂凭�,作為各類工程控制性指標,有待于有關(guān)部門研究探討。
三、科學(xué)地確定評標基數(shù)和合理的基準價
　　正常情況下業(yè)主一般比較關(guān)注工程總造價,在評標工作中對投標報價的評審標準比較敏感,在評標中占的分值比較高,除技術(shù)標外,總價在經(jīng)濟標中所占分值一般在30%以上,確定比較公正、合理的評標價或評審基準、尺度,對于業(yè)主和投標人來說,具有重要的意義。
　　現(xiàn)在評標工作中,拿經(jīng)濟評審最低評標價法來說,評標價或評價基數(shù)的確定方法,通常采用以最低投標報價作為評標價,最低投標報價者得分最高甚至報價得分超出其他投標人較多,即使技術(shù)標得分低,甚至工期、質(zhì)量都得不到保證的情況下,也有可能中標。
　　因此,采用什么樣的評價基數(shù)才有實際意義,比較公正、合理的評標價或評價基數(shù)也有待研究探討。
　　四、研究適用的施工合同示范文本
　　實行工程量清單計價招標與投標以后,企業(yè)不再把全國統(tǒng)一定額和本省的綜合定額作為工程計價的唯一依據(jù),而是根據(jù)投標人的實際情況和所撐握的信息自行組合單價計算總價,工程合同價格調(diào)整以中標價為準的內(nèi)涵將發(fā)生變化。
　　首先,報價表中的單價或總價沒有統(tǒng)一的及相對應(yīng)的價格標準,如果沒有一個各方面均認同的計價基礎(chǔ),索賠的價格如何確定,是否可以把全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額和本省的綜合定額作為參照標準?
　　其次,如果各種生產(chǎn)要素的市場價格波動超過企業(yè)可以承受的能力,合同價格如何調(diào)整,這些問題如得不到妥善解決將直接影響工期和質(zhì)量,能否確定一個合理的波動限度,這個限度如何設(shè)定,需要認真研究。要有一個全省統(tǒng)一的建設(shè)工程合同價格調(diào)整的原則條件。
　　目前,我省通用的合同文本是在實行工程量清單計價前由國家建設(shè)部會同國家工商局編制的,在以定額計價的模式下較為適用,但在工程量清單計價模式下顯得有許多不足,需要重新完善。在合同執(zhí)行中,業(yè)主的工程量清單和承包商的報價作為計量和支付的依據(jù),雙方在履行責(zé)任和義務(wù)的過程中,能夠友好協(xié)商并合理處理好變更和索賠,這是使得合同得到較好的履行的保證。要做到既維護雙方的合法權(quán)益,又使招標的成果得到落實。
　　但是,下面三個方面的問題應(yīng)該引起主管部門的高度重示。
　　首先,有一個好的施工合同標準文本是建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管好工程,明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。
　　其次,要改進工程付款辦法,取消工程預(yù)付款制度,并實行履約保證金制度,同時,規(guī)范工程進度款支付辦法。推行工程量清單招標方式,必然會出現(xiàn)低價競爭的局面,而低于成本價格競爭的問題也難以避免,它將直接導(dǎo)致“惡意低標”。
　　再次,要盡快建立工程保險制度,并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。工程保險包括業(yè)主的工程保險,以規(guī)避項目投資的市場風(fēng)險;也包括承包商的工程保險,以規(guī)避項目施工的風(fēng)險。另外,必須建立一套工程合同爭議的解決機制,研究制定適合我省的建設(shè)工程施工合同示范文本。
　　五、總結(jié)
　　工程量清單計價模式的招標與投標,無論對業(yè)主、承包商、中介組織、或者對管理部門來說,畢竟是一個新東西,需要有一個學(xué)習(xí)、探討和適應(yīng)的過程。也只有不停的學(xué)習(xí)、探討和適應(yīng),才能完全發(fā)揮工程量清單計價模式的招標與投標的積極作用。


本文編號：7194