論文摘要 近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境群體性事件不斷發(fā)生，尤其以城市更普遍，影響更大，大大的影響著城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明城市的建設(shè)，本文從微觀各方面來(lái)分析城市環(huán)境群體性事件高發(fā)的原因，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，對(duì)提高地方政府的公信力和維護(hù)政府的形象，加快生態(tài)文明城市的建設(shè)有重要的意義。

　　論文關(guān)鍵詞 城市環(huán)境群體性事件 原因 治理對(duì)策

　　一、城市環(huán)境群體性事件的現(xiàn)狀

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境以及由環(huán)境引發(fā)的問(wèn)題成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大痼疾，由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件近年來(lái)高發(fā)不斷，據(jù)環(huán)保部原總工程師、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊朝飛透露的數(shù)據(jù)顯示：“自1996年以來(lái)，環(huán)境群體性事件以年均29%的速度遞增”。環(huán)境群體性事件尤以城市環(huán)境群體性事件更廣泛、更復(fù)雜、影響更大。這些規(guī)模巨大的城市環(huán)境群體性事件給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶來(lái)了很大的影響，有的甚至演化為暴力事件，出現(xiàn)人員的傷亡，城市環(huán)境群體性事件的頻繁發(fā)生，不僅暴露出當(dāng)前工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化改革進(jìn)程的一些遺留問(wèn)題，更暴露出各級(jí)地方政府在提供公共服務(wù)方面職責(zé)的缺憾，也在一定程度上降低了廣大民眾對(duì)地方政府的信任度，作為公眾“委托人”行使權(quán)力的政府的權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)。

　　二、城市環(huán)境群體性事件高發(fā)的原因

　　（一）地方政府唯GDP是首務(wù)，缺乏經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展觀
　　理性“經(jīng)濟(jì)人”總是在追求自己經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)不斷增進(jìn)社會(huì)的利益或集體的利益，當(dāng)然，地方政府追求自身的發(fā)展也就無(wú)可厚非，但是片面追求以GDP為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，這就很容易引發(fā)環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益方面的沖突，這也是近年來(lái)城市環(huán)境群體性事件不斷高生的一個(gè)重要原因。GDP不僅是考核地方政府政績(jī)的一把重要標(biāo)尺，同時(shí)，也是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，更是完成年終目標(biāo)的重要憑證。為此，各級(jí)地方政府大量引進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目，而在項(xiàng)目的監(jiān)管跟進(jìn)過(guò)程中，一方面，政府對(duì)于可能造成環(huán)境污染的企業(yè)的設(shè)立審批存在一定的驕縱，出臺(tái)各種各項(xiàng)優(yōu)惠政策，有些政策甚至與當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)發(fā)展相沖突；另一方面，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法排污或造成對(duì)周邊環(huán)境的污染后，政府也是“睜一只眼，閉一只眼”，這就潛在的縱容了企業(yè)的這種行為，為后期的環(huán)境群體性事件埋下了不定時(shí)炸彈。
　　（二）信息不對(duì)稱，決策缺乏科學(xué)性和民主性
　　信息不公開、不透明導(dǎo)致了民眾與政府和企業(yè)間的信息不對(duì)稱，政府要上一個(gè)項(xiàng)目，幾乎政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，民眾要等到項(xiàng)目開工才知道，民眾以及相關(guān)的利益者沒能參與到?jīng)Q策的過(guò)程中，民眾有表達(dá)自己利益的權(quán)利但沒有表達(dá)的機(jī)會(huì)，有的在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中存在弄虛作假的行為，有的甚至沒有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在沒有考慮對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)下，僅從經(jīng)濟(jì)效益角度考慮就做了相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，這樣的決策科學(xué)性受到質(zhì)疑，同時(shí)也為潛在的環(huán)境群體性事件埋下了禍根，地方政府本應(yīng)該為廣大的群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，項(xiàng)目的發(fā)展也能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問(wèn)題，“多贏”的本質(zhì)卻出現(xiàn)了“多輸”的局面，多方的利益格局被突如其來(lái)的事件打破，這樣的后果是決策不民主造成的，是意外卻又是在情理之中，沒有公開透明的信息，沒有科學(xué)而又民主的決策，企業(yè)在追求自己利益的本能下很可能越走越遠(yuǎn)，民眾的環(huán)境權(quán)利漸漸被侵害而得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，環(huán)境權(quán)利的訴求得不到及時(shí)有效的回應(yīng)，極易采取極端的方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。
　　（三）企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益，缺乏社會(huì)責(zé)任感和環(huán)保意識(shí)
　　當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，缺乏社會(huì)責(zé)任感和環(huán)保意識(shí)，忽視了對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和周邊民眾的生命健康財(cái)產(chǎn)的影響，這也是近年來(lái)城市環(huán)境群體性事件高發(fā)的重要原因。企業(yè)追求最大化的利潤(rùn)是無(wú)可厚非的，但要實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展就必須得以人為本，只有在實(shí)現(xiàn)人的利益最大化從而帶給企業(yè)的利潤(rùn)最大化，才能使企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，獲得持久的利益。很多的化工和重金屬企業(yè)，本來(lái)就對(duì)環(huán)境帶來(lái)很大潛在的危害，在當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)下就直接排污或者有環(huán)保設(shè)施不用而交納低額的污染費(fèi)，這些企業(yè)缺乏強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和環(huán)保意識(shí)，使得周邊的環(huán)境漸漸惡化，以致使得民眾的生存健康權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)受到了嚴(yán)重的影響，民眾不得不聚集起來(lái)向企業(yè)或政府聲討自己的權(quán)益，在多次沒有得到有效解決的情況下，民眾的不滿情緒積聚爆發(fā)，使得出現(xiàn)了打砸企業(yè)設(shè)備，搗亂工廠，圍堵交通要道，甚至出現(xiàn)暴力群體性事件。
　　（四）政府公信力下降，民眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)提高
　　改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就有目共睹，溫飽問(wèn)題已經(jīng)成為過(guò)去式，按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求是逐級(jí)上升的，在生理需要和安全需要得到滿足后人們開始逐漸追求更高層次的生活，開始注重人居環(huán)境的質(zhì)量，更多注重精神上的享受，維權(quán)意識(shí)也在逐漸提高，相反，政府的公信力卻受到人們的質(zhì)疑，各地的反PX項(xiàng)目集體事件常有發(fā)生，為什么談到PX人們就開始恐慌？這要?dú)w結(jié)于地方政府的職責(zé)，在引進(jìn)大型化工項(xiàng)目時(shí)，沒有充分考慮潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)周邊民眾健康以及經(jīng)濟(jì)的影響就匆匆上馬，演繹的卻是一出出環(huán)境群體性維權(quán)事件，廣州茂名反芳烴項(xiàng)目游行示威就是在歷年各地PX煉油等項(xiàng)目遭民眾抗議的引導(dǎo)下進(jìn)行的，項(xiàng)目的“秘密開工”導(dǎo)致了對(duì)政府的不信任，民眾不得不聚集起來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，單光鼐也認(rèn)為政府公信力下降是近年來(lái)環(huán)境群體性事件高發(fā)的一個(gè)重要原因，而有效預(yù)防群體性事件發(fā)生的關(guān)鍵是提升政府的公信力。

　　三、城市環(huán)境群體性事件的治理對(duì)策探析

　　（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，樹立生態(tài)文明發(fā)展理念
　　2007年黨的十七大報(bào)告在全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。 2012年黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提升到更高的層面，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面，這充分說(shuō)明生態(tài)文明建設(shè)已納入了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的日程，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，這也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)涵。摒棄過(guò)去的“先污染后治理”、“先經(jīng)濟(jì)發(fā)展后環(huán)境治理”的老路，走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明發(fā)展道路。對(duì)地方政府引進(jìn)的有潛在環(huán)境危害的重大化工項(xiàng)目，要施行全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)督，從審批到生產(chǎn)的全過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)嚴(yán)格限制其投入生產(chǎn)使用，既要金山銀山，也要綠水青山，加強(qiáng)生態(tài)文明城市的建設(shè)，建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)，切實(shí)保障民眾的生存健康環(huán)境權(quán)利，從源頭上杜絕城市環(huán)境群體性事件的發(fā)生。

　　（二）暢通民眾利益訴求渠道和搭建溝通平臺(tái)
　　溝通是理解和認(rèn)知的橋梁，，而溝通的前提得有表達(dá)的渠道，暢通民眾的利益訴求渠道和搭建有效的溝通平臺(tái)，可以有效預(yù)防群體性事件的發(fā)生。“環(huán)境群體性事件一般都有一個(gè)長(zhǎng)期累積和發(fā)展的過(guò)程，有很長(zhǎng)的潛伏期，一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境群體性事件是由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染的不斷加重或者惡化，或者潛在的危害已經(jīng)讓當(dāng)?shù)氐拿癖姼械娇只牛鐣?huì)成員的正當(dāng)環(huán)境權(quán)益受到了嚴(yán)重侵害。社會(huì)成員為維護(hù)正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)益，經(jīng)過(guò)合理的訴求沒有得到及時(shí)和有效的回應(yīng)，不得不采取集體行為”。在環(huán)境群體性事件的發(fā)展進(jìn)程中，有效的預(yù)防將其扼殺在搖籃里才是重中之重，而這其中，民眾有良好的利益訴求渠道是關(guān)鍵，政府在項(xiàng)目的環(huán)評(píng)前就應(yīng)通過(guò)公告、通知、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)通訊等多種渠道方式告知公眾，避免新媒體時(shí)代下“小道消息”被誤信誤傳。城市的民眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)比較強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)高，合理的權(quán)益表達(dá)無(wú)果的情況下容易被煽動(dòng)，所以，政府及時(shí)而有效的回應(yīng)才能使得政府與民眾實(shí)現(xiàn)良好的溝通。浙江啟東風(fēng)波乍起的8月中旬，環(huán)保部就發(fā)文要求：“更好地保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自2012年9月1日起，建設(shè)單位向各級(jí)環(huán)保部門報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)同時(shí)提交報(bào)告書簡(jiǎn)本”。這也說(shuō)明了對(duì)民眾的參與權(quán)和知情權(quán)的重要性。
　　（三）健全相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督
　　法律是人們意志的體現(xiàn)，是規(guī)范行為的標(biāo)尺，是相關(guān)制度執(zhí)行的重要標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)關(guān)于環(huán)境方面的法律法規(guī)尚不健全，存在很大的滯后性。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中規(guī)定“對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見”，這只對(duì)參與性作了一些規(guī)定。2006年出臺(tái)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》要求項(xiàng)目在環(huán)評(píng)的各個(gè)階段都要公開有關(guān)信息，聽取公眾意見。2008年5月1日正式施行的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》進(jìn)一步規(guī)定了公眾參與的方式和范圍。但是， 公眾參與環(huán)境管理的政策規(guī)定仍然不全面，不詳細(xì)，實(shí)際操作難度極大。法律法規(guī)是“剛性”指標(biāo)，是執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，很多的企業(yè)覺得違法成本太低，都愿意用“環(huán)境的犧牲”來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，造成環(huán)境群體性事件越來(lái)越多。國(guó)家進(jìn)一步健全環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行，才能有力地將城市環(huán)境群體性事件扼殺在搖籃里。
　　（四）多元對(duì)話協(xié)商，構(gòu)建協(xié)同治理新模式
　　環(huán)境群體性事件其實(shí)質(zhì)是政府、企業(yè)與民眾間利益的不平衡，相關(guān)利益者構(gòu)成的這個(gè)偌大系統(tǒng)中，民眾總處在利益的弱方，使得這個(gè)系統(tǒng)總是遠(yuǎn)離平衡態(tài)，在政府、企業(yè)、民眾以及環(huán)保部門和環(huán)保NGO等相關(guān)利益者之間開展多元對(duì)話協(xié)商，構(gòu)建協(xié)同治理的新模式，使得這個(gè)系統(tǒng)在各子系統(tǒng)間相互作用下推動(dòng)系統(tǒng)達(dá)到新的平衡態(tài)。一是發(fā)展協(xié)同，社會(huì)在進(jìn)步，地方政府在完成相應(yīng)的指標(biāo)也要發(fā)展，企業(yè)在追求自己生命的同時(shí)也要成長(zhǎng)，民眾的生活水平更是不斷提高，各利益相關(guān)者對(duì)話協(xié)商，朝著共同的利益目標(biāo)協(xié)同發(fā)展，才能使得可持續(xù)的進(jìn)步。二是利益協(xié)同，地方政府不僅追求自身的發(fā)展，也要為更多的公眾提供公共服務(wù)，利益的協(xié)同才能實(shí)現(xiàn)與企業(yè)與公民間的和諧發(fā)展。三是理念協(xié)同，政府的本質(zhì)是為人民服務(wù)，提供更多更好的公共服務(wù)，企業(yè)不僅只追求經(jīng)濟(jì)利益也要加強(qiáng)文化的轉(zhuǎn)變，以人為本，以社會(huì)為基，擔(dān)起社會(huì)使命和社會(huì)責(zé)任，民眾則更多的奉獻(xiàn)自己的智慧和汗水，為建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。