本文關(guān)鍵詞：我國《鐵路法》之反思與重構(gòu)

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【摘要】：制定于1990年的《鐵路法》是規(guī)范鐵路行業(yè)權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的基本法,既是中國鐵路事業(yè)的第一部法律,也是新中國交通運輸行業(yè)的首部專門法律,其自1991年實施以來,對我國鐵路行業(yè)的發(fā)展起到了不可替代的推動作用。然而,伴隨社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷與鐵路領(lǐng)域政企分開等一系列改革,現(xiàn)行《鐵路法》已難以適應(yīng)新形勢下鐵路運營與發(fā)展的需求,反思與重構(gòu)我國鐵路法律體系成為當(dāng)務(wù)之急,兼具理論與實踐雙重意義。本文主要分為四個部分。第一部分為緒論,簡要介紹了選題背景、研究意義、研究現(xiàn)狀、研究內(nèi)容與研究方法,以望整體呈現(xiàn)研究的核心思路。通過采用文獻(xiàn)資料法、歷史研究法、比較研究法與實證分析法,擬對鐵路立法從理論現(xiàn)象到問題本質(zhì)深入剖析,重構(gòu)適合我國國情的鐵路善法。第二部分為我國鐵路立法概述及域外鐵路法制比較。回顧了晚清以來中國鐵路立法進(jìn)程及其意義,明確了鐵路立法重構(gòu)的基本原則。著重研究了日本關(guān)于鐵路建設(shè)投融資的鼓勵政策及鐵路建設(shè)管理體制改革方面的分類建設(shè)、分類經(jīng)營思路；美國以管制立法為先導(dǎo)取得的成功經(jīng)驗及運價改革中政府與市場的關(guān)系；加拿大對鐵路監(jiān)管制度建設(shè)的重視及鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)規(guī)范體系；以及英國公益補(bǔ)貼分類方法及鐵路監(jiān)管存在的問題。第三部分重點分析了現(xiàn)行《鐵路法》內(nèi)容及缺陷,這些問題集中表現(xiàn)在建設(shè)管理體制、投融資體制、公益線路補(bǔ)貼、鐵路運價、鐵路監(jiān)管五個方面。具體而言,鐵路建設(shè)力量單薄,市場缺乏有效競爭；鐵路建設(shè)資金來源少,投融資渠道較為單一；鐵路公益運輸界線劃分不清晰,公益補(bǔ)貼來源及政策不明確；鐵路運價管理過于僵化,運價水平整體偏低；鐵路監(jiān)管缺乏法律保障,專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能仍需落實。該部分為本研究重點,對問題的透視是立法重構(gòu)的基石。第四部分為我國《鐵路法》的完善設(shè)想,是本研究的核心與歸屬。首先,對《鐵路法》的框架提出整體性的修改建議,指出在總則中應(yīng)明確鐵路監(jiān)管體制；增加鐵路運輸管理章節(jié),將公益性運輸補(bǔ)貼、鐵路運價部分補(bǔ)充歸納到此章節(jié)中；在鐵路建設(shè)管理章節(jié)中增加鐵路投融資部分。隨后,針對建設(shè)管理體制、投融資體制、公益線路補(bǔ)貼、鐵路運價、鐵路監(jiān)管等五個較為突出的具體問題針對性的提出修訂建議,即開放鐵路建設(shè)市場活躍競爭氛圍,完善鐵路建設(shè)相關(guān)法律,明確鐵路建設(shè)各方的權(quán)利義務(wù)；填補(bǔ)鐵路投融資領(lǐng)域的法律空白,完善風(fēng)險防控機(jī)制,鼓勵社會資本進(jìn)入投資領(lǐng)域并保障其鐵路運營權(quán)；在《鐵路法》中明確公益性運輸相關(guān)概念,明確補(bǔ)貼范圍,探討合理的分層補(bǔ)貼機(jī)制；在運價改革基礎(chǔ)上讓運價制定更加靈活,由政府指導(dǎo)價過渡為市場調(diào)節(jié)價；在《鐵路法》中應(yīng)明確對鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制,保證監(jiān)管獨立。本文緊密圍繞實用性與操作性,希望為我國《鐵路法》完善貢獻(xiàn)力量。
【學(xué)位授予單位】：西南交通大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D922.296

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本文編號：1256626