作為私人參與行政任務的一種形式，協管員群體的引入能夠有效緩解行政管理力量的不足，吸引社會公眾力量參與社會管理，形成一種富有特色的公私合作治理模式。地方政府的管理不規范、實踐中協管員權力的濫用，使得協管員飽受爭議。究其背后原因，可以發現是協管員的法律地位的不確定導致的。協管員是公私合作治理理論的產物，有著深厚的公共管理學基礎、憲法學基礎、行政法學基礎，是對公眾參與權行使的牽引。從協管員的產生背景、協管員在實踐中發揮的輔助作用以及行政助手的特征方面來看，對協管員的法律定位應是行政助手，其非獨立的法律主體，履行輔助責任。協管員在參與行政管理的過程中，與正式公務人員之間是一種被指揮、被監督關系；與第三人并不存在直接的法律關系，其行為后果應由國家承擔。行政機關應從準入監管、契約監管、行為監管三個方面對協管員的運作進行管理，司法部門應為協管員敞開權利救濟的大門，最終將協管員群體全面納入法律管制體系。
【學位授予單位】：蘇州大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：D922.1

【參考文獻】

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本文編號：2482982