A教育投資項目內部控制優化研究

發布時間：2020-11-02 02:49

　　當前,中國農村仍然存在義務教育發展不充分不平衡問題。改進和提升貧困地區義務教育,成為新時代執政黨推進中國特色社會主義建設的重要議題,A教育投資項目應運而生。與其他政府投資項目“省級統籌、以縣為主、試點先行、整體推進”的執行思路相類似,A教育投資項目旨在推進貧困地區義務教育水平提升,由中央統一部署、省市統籌、縣區落實。然而,這一項目的實施效果未能完全實現政策目標,以廣東省A教育投資項目實施為例,政策執行與政策結果出現嚴重偏差,表現為項目支出緩慢、資金閑置、成效虛報等情況。因此,如何加強政府投資項目管理,提高資金的使用效率,提高項目投資成效,成為政府投資項目關注的焦點。在項目實施過程中內部控制是項目實施中自我調節、自我約束內在機制,內部控制始終貫穿在整個項目實施的各個環節,是項目管理工作重要組成部分,是項目能夠順利、穩健、持續發展強有力的保障。A教育投資項目作為針對改善農村義務教育基本辦學條件的大型政府教育投資項目,A教育投資項目惠及全國23個省份,各個省份內部運轉過程中涉及多個層級機關行政單位,其項目內部控制更為繁雜。加強項目科學化精細化管理,著力提高資金使用績效,在項目的實施中顯得愈加重要。但同時也對政府教育投資項目的內部控制工作提出了更高的要求,是推動項目健康實施的重要抓手。因此,內部控制工作水平的高低對政府教育投資項目,甚至是政府投資項目的發展也日漸起到至關重要的作用。本研究基于上述的背景,以廣東省A教育投資項目為例,在立足于廣東省該項目實際實施情況的基礎上,從公共項目內部控制的角度分析這一項目執行過程的實施現狀,指出項目運行過程中內部控制管理上所存在的問題及其原因。同時,結合內部控制理論研究和A教育投資項目內部資料以及在日常項目實際管理工作中所遇到問題總結,理論聯系實際,針對性為其提出改進方法,提出優化該項目內部控制的對策。本文的主要框架如下:首先,本文對A教育投資項目背景以及特點進行了分析,針對公共投資項目的特殊性結合相關內部控制理論,闡述了A教育投資項目內部控制在制度建設、管理體制、運行機制這三個方面的現狀。其次,本文通過對A教育投資項目內部控制進行剖析,結合本人在參與項目管理過程對項目運行的觀察總結以及對項目有關管理者的訪談,總結得出A教育投資項目在內部控制上主要存在項目制度建設滯后、缺乏銜接性、缺乏精細性,管理體制上責權分配不清晰、資金管理體制相對落后、人員配置不合理;項目監控機制不健全、信息溝通不順暢、責權評判機制不完善等問題。通過深入研究分析得出問題形成的主要原因是項目執行過程中內部控制思想認識不到位、內部控制設計缺乏前瞻性、缺乏健全的激勵體系。最后,針對目前項目運行中存在的問題進行深入剖析指出該類教育投資項目內部控制優化的目標、原則和思路,A教育投資項目的內部控制優化應該側重考慮完善項目制度建設營造良好內部控制環境,改善管理體制以推進控制活動的落實,健全項目運行機制提升內部控制效能的對策。本文通過研究分析,為A教育投資項目提供完善項目內部控制制度建設、管理體制、運行機制的路徑及方法;轉變項目監督管理的思路,使之能較好地滿足A教育投資項目的內部控制需要,并充分發揮內部控制的功能和作用,也為其他類似的教育投資項目發現和完善內部控制中的薄弱環節提供參考,為政府教育類項目投資提高項目內部控制效率提供借鑒,從而使得教育項目的投資建設能更高效落到實處,財政資金的使用確實有效惠及到每一個學生。
【學位單位】：華南理工大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2019
【中圖分類】：G527;F812.45
【部分圖文】：

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