本文關鍵詞：煤化工園區優化產業結構進程中政府職能轉變研究——以內蒙古準格爾旗大路煤化工園區為例，由筆耕文化傳播整理發布。

青年與社會

路　強
（吉林工商學院，吉林　長春　130507）
【摘　要】文章在對美國、日本和德國政府的產業結構政策原則回顧基礎上，對我國產業結構調整的方向進行分析，并提出相應的產業結構調整措施。
【關鍵詞】產業結構；調增；措施
一、國際產業結構政策的原則
產業結構調整就是政府因產業結構升級轉換而陷于困境的產業進行結構性調整的產業政策，學者將政府對產業結構調整的措施稱為產業結構調整援助政策。產業結構調整政策包括援助、保護、過渡、重組甚至淘汰等政策，內容豐富。盡管人們對產業結構調整政策持支持態度，但關于產業結構調整政策是否有效爭論，國際上也存在著嚴重的分歧。比如日本經濟學家小宮隆太郎對二戰后日本經濟高速增長基本上是通過建立在競爭基礎上的價格機制和旺盛的企業家精神的作用取得的。
從國際經驗看，大多數國家的政府都對產業結構的重大調整進行干預，發揮著作用。而通過對美國、日本、德國政府制定產業政策的經驗來看，，主要原則有：首先，政府應均充分尊重市場機制在實現資源配置中的作用，即政府對社會經濟的干預的前提是不破壞市場調節，政府干預的作用是做出必要決策，彌補市場失靈。其次，美國、日本、德國政府都十分注重對教育和科研開發的投資和建設，以科技進步推動產業結構向高度化演進，促進產業升級。第三，日本、美國政府在產業政策決策時及時吸收社會各利益集團( 包括私營企業) 的意見和建議，以使政府制定出來的產業政策符合社會各集團的利益，在實踐中便于貫徹和執行。
二、我國產業結構調整政策發展方向
新中國建立后，我國的產業發展實現了從無到有，由少到多，由小到大，由弱到較強的轉變，產業結構的變化也基本符合世界產業結構演進的一般規律。改革開放30 多年以來，雖然政府積極進行農、輕、重產業結構調整，但產業結構政策推動結構調整和升級的作用十分有限，比如長期困擾我國的產業結構失衡問題還未能得到根本解決，政府重點和著力扶持的主導產業仍然處于不成熟狀態，這些企業規模較小、產業集中度較低、技術升級較慢等。相反，那些政府沒有重點支持的企業（如家電行業），雖沒能得到政府的扶持和強力保護，但能較早和較徹底地擺脫了行政計劃干預，并引入市場機制的產業，恰恰快速發展，穩步地提高了產業集中度和國際競爭力。
我國產業結構結構調整過去以政府的政策指導和干預為主，但在市場經濟機制已經形成并逐漸完善的過程中，由市場機制取代政府產業結構政策配置資源，調整產業結構，是產業結構有效調整的基本途徑。目前，從整個國民經濟的產業結構變化看，產業結構升級還包括國民經濟重心由第一產業向第二產業，進而向第三產業的升級。針對目前產業結構失衡問題，我國產業結構調整的方向是：由以目前輕紡工業為主要經濟結構上升到將來以重化學工業為主的經濟結構；由以目前原材料為重心的經濟結構上升到將來以加工組裝為主的經濟結構；由目前以低附加值的勞動密集型產業為主上升到將來以高附加值的技術密集型產業為主。
三、我國政府在產業結構調整措施
目前我國各產業之間機構不協調，第一產業結構升級緩慢，農產品加工與社會化服務體系落后；第二產業中，基礎工業與加工工業增長不協調，傳統產業比重大，高新技術產業發育不足，加工業能力過剩；第三產業發展不足且結構不合理。區域產業發展中，地區產業結構嚴重趨同，組織結構水平低。
（一）轉變政府職能，推進體制改革，為產業結構調整創造有利的制度環境。我國政府傳統產業結構政策，幾乎完全依靠政府調整，市場的調節作用相當弱小。在社會主義市場經濟體制建設過程中，政府宏觀調節和市場微觀調節相輔相成，政府的調控行為必須依法在范圍、力度和方式上作雙向的調整，政府的調控要有所為有所不為，有所為，即在某些方而強化政府調控以糾正調控不足；有所不為，即在另一些方面弱化政府的調控，以糾正調控的過度。例如，加大力度改革不合理的規章制度，形成合理的市場機制，完善市場的功能，建立統一的開放的社會主義市場體系。為保護競爭，維護市場秩序，在質量保障和打擊假冒偽劣方面必須強化政府管理。推進以國有企業改革為中心的經濟體制改革，加強市場機制對產業結構戰略性調整的調節作用。總之，積極進行政府產業結構調節機制改革，為產業結構調整創造有利的制度環境。
（二）產業政策戰略部署整體化、目標層次化、途徑多元化。既然政府的產業結構調整政策，主要是從宏觀層面進行，為此，產業政策部署要從戰略上，進行整體的安排，目標層次化，途徑的多元化。目前，從經濟發展的階段來說，我國正處在工業化中期，并且正在加速階段，同時，西方發達國家已開始全面向信息化社會推進。世界經濟的信息化代表了現代經濟發展的潮流，所以，中國產業結構的調整既要考慮傳統產業的調整問題，還要考慮產業結構升級問題，因此，產業結構調整目標不能單一，要層次化、多元化。總之，我國政府產業結構調整，必須將世界各國經濟發展的一般經驗、國際經濟發展的最新趨勢與我國的基本國情相結合，采取多目標、多層次、多途徑的整體戰略，多方協作，共同升級，最終促進經濟社會的整體進步。
（三）促進支柱產業的培育和發展，促進產業結構升級換代。從國際經濟發展經驗來看，產業結構的升級是大勢所趨，而產業升級，需要大力發展技術含量多的勞動力密集型產業以及高新技術中的勞動密集型生產，這是我國產業發展的方向。目前來看，一方面重視市場力量對于產業結構升級的基礎性作用；另一方面需要加強產業政策的引導、加強產業扶持。
參考文獻
[1] 小宮隆太郎等.日本的產業政策[M].北京:國際文化出版公司,1988.
[2] 楊勇.比較優勢與我國現階段產業結構調整的方向[J].科技創業月刊,2005(10).
[3] 代永華.中國產業結構政策:績效分析與方向選擇[J].東南學術,2002(04).
[4] 謝芳.煤化工園區優化產業結構進程中政府職能轉變研究——以內蒙古準格爾旗大路煤化工園區為例[D].內蒙古大學,2012.
作者簡介：路強（1960- ），吉林工商學院，副教授，研究方向：當代馬克思主義哲學中國化。

  本文關鍵詞：煤化工園區優化產業結構進程中政府職能轉變研究——以內蒙古準格爾旗大路煤化工園區為例，由筆耕文化傳播整理發布。