胡錦濤同志在十八大報告中提出，扎實推進社會主義文化強國建設。要增強文化整體實力和競爭力。要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系。隨著社會經濟的不斷進步、物質生活條件的不斷豐富，人們對精神文化的需求也在不斷提高，圖書館作為社會公益性機構、作為負責提供精神食糧的、服務于社會大眾的文化機構，其社會價值也日益顯著。但是，進入21世紀以來，商品經濟的飛速發展、市場競爭的日益激烈，卻使圖書館對社會公眾的影響力日益下降。如何使圖書館走出困境，重塑輝煌，是圖書館人在新世紀面臨的主要課題。新公共管理理論為圖書館管理提供了新的、可供借鑒的思路，在圖書館的管理創新工作中發揮了積極的作用。

　　1 新公共管理理論的概念、產生的背景及主導思想

　　1．1 新公共管理理論的概念新公共管理理論是建立在現代管理學理論及經濟學理論基礎之上的，在總結了傳統的政府管理經驗及管理理論、研究了私營企業的管理理論及成功經驗、借鑒了私營企業及市場競爭激勵機制后，提出的新的管理模式，這種不同于傳統的公共管理的模式所形成的理論就是新公共管理理論。

　　1．2 新公共管理理論產生的背景新公共管理理論產生于2O世紀70年代末的西方發達國家。隨著西方資本主義商品經濟的飛速發展，科技水平的不斷提高，政府在行政管理上的弊病已越來越不容忽視，政府的權威性受到質疑、國家財政危機日益嚴重，傳統的公共管理已不能適應時代的發展，改革的思潮席卷西方，“重塑政府”、“政府市場化”、“新模式政府”、“國家市場化”等理論受到了社會的極大重視，新的公共管理模式開始出現。

　　2O世紀90年代末，戴維·奧斯本和特德·蓋布勒所著的《改革政府：企業精神如何改革著公共部門》

　　一書在中國的出版，將新公共管理理論正式引入到我國，這一理論對我國體制的轉型及政府管理的改革產生了極其深遠的影響。

　　1．3 新公共管理理論的主導思想(1)新公共管理對政府的社會角色進行了重新定位，強調了政府在政策上的決策權，在政治上的影響力，弱化了政府對企業及市場的直接干預。

　　(2)提倡專業化管理，明確了政府的職責范圍，強調了政府的宏觀控制，給予政府宏觀管理的權威地位，將政府從具體的事務中解放出來，從而更好地發揮政府的作用。

　　(3)強調了政府的服務職責，打破了官僚制度、等級制度，使政府走向社會、走向民眾，建立與民眾的互動關系，推行“以人為本”的人文思想，提出“企業政府”的思想，使政府從企業家的角度出發，服務于民，滿足民眾需求，提高民眾滿意度。

　　(4)將私營企業的管理理念及競爭激勵機制引入公共管理部門，實行彈性制管理，提高公共部門的競爭能力、工作效率及服務質量，以達到節約開支、降低成本之目的。

　　(5)引入市場經濟觀念，重視投入產出比例，合理利用資源，將資源科學地分配到各個領域，實現資源的多元供給。

　　(6)改革傳統的管理方式，將管理與績效考評相結合，確立目標、明確責任，實行嚴格的目標考評制度，提高政府工作效率。

　　(7)運用現代科學技術，完善信息管理系統，實現電子化管理，提高信息流通速度，提升管理水平。

　　(8)改革公務員制度，實行公務員聘用制，實行高級公務員的政治任免制，讓公務員參與政府決策，提高公務員的主動陛及社會職能。

　　(9)細分公共管理部門，使這些部門既相對獨立又有相互間的聯系，使各部門在管理上更加靈活與主動。

　　2 新公共管理理論在圖書館管理工作中的應用

　　2．1 新公共管理理論應用于圖書館管理工作中的可能性在21世紀的今天，商品經濟的浪潮席卷全球，筆耕論文新浪博客，圖書館作為社會的一份子，也不可避免地卷入到了激烈的競爭之中，圖書館必須改革舊有的管理模式，才能更好地迎接新時期的挑戰，立足商品社會，增強競爭能力。而新公共管理理論則為圖書館的改革提供了借鑒的模式，對圖書館的管理理念、角色定位、管理方式、管理體系、職能轉變、營銷模式、市場化思想、服務方式都有著很好的啟發作用。新公共管理理論的應用，有助于提高圖書館的市場競爭能力，能幫助圖書館更好地適應新時代的經濟形勢，更好地發揮圖書館的社會價值。

　　2．2 新公共管理理論在圖書館管理工作中的應用

　　2．2．1 重新定位圖書館的角色，更好地為民服務作為社會公益性機構的圖書館，它的發展離不開社會、離不開市場、離不開社會公眾的支持。現代科技的發展，催生了網絡信息的全面發展，各種媒體、信息機構的誕生，與圖書館爭奪著市場，公眾可以從多個渠道獲取所需的信息，而網絡信息則以其便捷的查閱條件，吸引著眾多公眾的視線，讀者不受時間、地域的限制，隨時都能在網絡上查詢、瀏覽多種信息資訊，獲得無償的或有償的信息。圖書館壟斷信息服務，一家獨尊的局面早已不再。面對這一形勢，圖書館必須轉變觀念、放下身段、重新定位，必須更新傳統的思想和服務方式，建立自己特色的信息化服務，提供多樣的、快捷的服務模式，確立為公眾服務的思想，明確用戶所需，更好地服務于民。

　　2．2．2 明確職責范圍，改革管理模式 目前，圖書館的管理模式仍然沿用傳統的金字塔模式，權利的過分集中，權限的過分控制，使圖書館的管理變得僵硬死板，溝通困難，信息流通不暢，這樣的管理模式很難適應信息時代的變化。因此，圖書館應借鑒新公共管理理念，適當地分權，放寬下層部門的工作權限，明確各自的職責范圍，變縱向管理為橫向型、矩陣式管理，使管理方式更加靈活，更加適應時代的變化。隨著新型管理模式的轉變，需要制定科學合理的管理系統，以信息服務為主、文獻服務為輔的新的管理模式。充分利用自身的條件開發建立具有自己特色的圖書館信息系統，具備自身獨特的圖書館文化。此外，還要本著“以人為本”的管理思想，建立“以人為本”的管理模式，讓員工之間和諧工作，讓讀者享有舒適環境的同時感受到人文的關懷。

　　2．2．3 引進企業管理理念，將管理與績效考評相結合將企業管理中的標準化管理、質量管理、目標責任制、績效考評制度、競爭激勵制度引入圖書館的管理工作中，充分調動員工的工作積極性、提高員工的工作主動性、提升員工的工作效率，從而增強圖書館的市場競爭能力；堅持“以人為本”的管理思想，將規則制度和崗位責任緊密結合，深入每個員工的思想。讓大家既能享有寬松的管理環境，又能為讀者提供熱情優質的服務。堅持公平公正地競爭機制，充分挖掘員工的潛能，讓員工展示自己的能力，自覺自愿地為服務工作投入最大的精力。根據目標責任制，進行績效考核，工作細化、量化，建立獎勵懲罰制度，激勵員工的熱情與積極性，為讀者提供優質服務作保障。

　　2．2．4 引入市場經濟觀念，構筑圖書館的營銷模式在商品經濟時代，信息作為社會財富、作為商品走向了市場，作為為社會公眾提供信息資源的圖書館既是社會公益性機構，也是商品市場的一份子，在商品浪潮的沖擊下，圖書館已經失去計劃經濟時代的優越地位，已不能再享受國家的全額撥款，如果仍舊固步自封、不思改進，很快會被社會淘汰。因此，圖書館不但要進行內部管理體制的改革，還要走向市場，引入市場經濟觀念，積極構筑圖書館的市場營銷模式，拓寬服務渠道，開發多個市場，重建良好形象，重新贏得公眾信任。可以建立自己的網站，發布圖書館的服務內容、新書和雜志目錄、館藏文獻目錄、自己制作特色圖書的數據庫，建立信息導航、文獻索引并與其他館網站鏈接，數據資源共享；在網頁上做好宣傳，通過媒體和讀者做好本館的對外宣傳；可以聘請相關人士做專題報告，文化交流，知識講座提高館內讀者的信息量和知識度；通過這些手段，了解掌握讀者的需求，及時調整好適應自己的營銷模式。

　　2．2．5 重視人才培養，提高服務質量人才是提高圖書館市場競爭能力的重要保證，是圖書館的重要財富。信息時代更加需要掌握計算機技術、信息技術的人才；能夠熟練掌握業務，提供溝通服務能力的人才；有著良好的文化素質和道德素質，還有創新思想的人才。必須建立科學的培訓制度，根據每位員工的自身條件，量身制定有計劃地培訓，可以按員工的文化程度和工作能力進行分期、分類培訓，讓員工擁有更深層次的文化修養和業務水平。還要加大力度培養員工的綜合素質，通過內部自我培訓學習、聘請專家講座培訓和外出交流學習的手段來完成。引進高科技新型人才也是提供優質服務的手段之一，還能提高其他員工的專業素質和工作能力，更新現行的思想工作理念。只有加強對人才的管理、培養與引進，提高圖書館員工的綜合素質，科學合理地分配與使用人才，讓員工們各盡所能、各盡其職，為員工提供更多的接受教育與升職的機會，才能更好地服務于公眾，更好地實現圖書館的社會價值。

　　3 圖書館在應用新公共管理理論時應該注意的幾個問題任何一種管理理論都不是完美無缺的，都有其局限性，而這些局限性，必將為管理工作帶來一定的缺陷，新公共管理理論也不例外。因此，圖書館在應用新公共管理理論時應注意以下幾個問題：

　　(1)由于新公共管理理論是建立在現代管理學理論及經濟學理論基礎之上的，而這些管理理論的局限性也被帶到了新公共管理理論中，因此，圖書館在應用中必須加以調整。

　　(2)新公共管理推行的是橫向的、矩陣式的管理模式，這種模式很容易使權力過度分散，架空管理層，使行政命令難以貫徹執行，眾多橫向部門的出現，妨礙了溝通的順暢，使各部門間的協調更加困難。因此，圖書館在具體應用時，一定要處理好集權與分權的關系，把握好度，處理好各部門間的關系。

　　(3)新公共管理理論否認公共管理部門與私營企業之間的差別，完全照搬私營企業的管理模式，這就使得公共管理部門難以制定明確的目標責任、難以實行合理的績效考評，在管理上未免會陷入機械化、教條化。因此，圖書館在應用時一定要把握好尺度。

　　(4)新公共管理理論完全以經濟理論為基礎，過分地看重經濟效益，一切以追求經濟利益為出發點，忽視了文化因素和倫理道德對人的影響力、忽視了人的個性及需求、忽視了人類對社會的責任感與使命感。圖書館作為社會公益性機構，其主要價值是體現在社會公益性上的，絕不能過分地追求經濟利益而忽視了服務于社會的公益性職責。

　　4 結束語對新公共管理理論的借鑒與參考，可以完善圖書館的管理體系，有效地推動圖書館工作的開展，提高圖書館的工作效率，增強圖書館的競爭能力。但在借鑒的同時，也要同圖書館的具體情況相結合，科學合理地參考與應用。