一、包容性發展：當前我國社會發展方式轉變的應然邏輯經濟增長與社會發展是人類社會進步不得不面臨的兩大難題，如何實現二者的協調平衡一直以來是人類世代追求的理想目標。包容性發展理念最早起源于20世紀中期以來人們對經濟增長和貧困認識的深化，正式見于亞洲銀行2007年提出的“包容性增長”一詞，強調增長要體現出包容性和可持續性，并更為百姓所認同。包容性增長作為一種新型的社會發展理念，具有其內在鮮明的特色：核心是協調發展、共同發展，包括在可持續發展基礎上的經濟增長和公平正義基礎上的增長共享；基本內涵包括機會平等的增長、共享式增長與可持續發展的平衡增長三個維度；發展理念強調實現從“物本經濟主義”向“人本經濟主義”的轉變。包容性發展是指要讓全體社會成員都能公平合理地共享發展的權利、機會和成果的一種發展方式，是當前和今后人類社會發展的必然趨勢。包容性發展不能簡單地視作一個時髦名詞的語詞轉換，而更深層次的應該是一種新型的發展理念、發展思維和發展戰略，或者說是一種新型的社會發展范式。

　　作為人類在反思歷史發展模式和現實發展困境基礎上產生的一種新型的社會發展理念，包容性發展理所應當成為當前我國社會發展的戰略指導思想。首先，它符合可持續發展基本國策的要求，是科學發展觀的題中之義。科學發展觀基本內涵是以人為本、全面協調和可持續發展。包容性發展主張在可持續發展基礎上的經濟增長和公平正義基礎上的增長共享，內在地體現出其人本主義的發展理念、全面協調的發展策略和可持續發展的目標，這與科學發展觀的基本理念不謀而合。其次，它也是應對當前各種社會矛盾，實現社會安定團結的現實選擇。改革開放以來，隨著工業化、市場化和城市化的加劇，勞資糾紛、貧富分化、環境污染、暴力拆遷、群體性事件、集體上訪等一些社會矛盾和糾紛呈現井噴態勢，經濟增長與社會發展的內在張力也隨之日益凸顯，傳統的社會控制模式變得越來越僵化和無效，政府社會治理的壓力與日俱增。面對國內日益叢生的社會矛盾和日益高漲的社會治理壓力，總結借鑒國外社會治理的先進經驗做法，包容性發展便成為當前我國政府社會治理的應然選擇。

　　二、可持續社區：包容性發展背景下我國城市社區建設的理性選擇包容性發展理念不僅僅是道義的要求，而且也是城市和諧發展、可持續發展的重要條件。城市的包容性發展要實現城市和城郊、經濟社會和環境全面協調發展，農村人口和城市人口、本地人口和外來人口共享改革發展的成果。社區作為城市社會的最基本單元，承擔了城市社會發展和基層民眾自我管理和自我服務的基本職能。圍繞如何實現城市社區的可持續治理，國內外都進行了大量的實踐探索。“可持續社區”(sustainable community)理念源于對新古典經濟理論不能很好地解釋經濟增長對環境和人際關系影響的一種嘗試性的超越，更體現了人們對于實現良好的社區治理的一種實踐。可持續社區與以往社區治理模式的一大區別在于它的“可持續能力”(sustainability)。根據美國國家環境委員會(NCE)報告，可以將其理解為“一種提高生活質量同時保持未來環境容量的策略，充滿樂趣的生活而不僅僅只是消耗自然資源”。另外聯合國環境和發展委員會(WECD)認為“可持續發展要求社會通過提高生產潛力和保證所有人平等的機會來滿足人類的需求”。此外可持續社區理念的產生還受到社群主義的影響，主張在追求經濟增長的同時促進人際交往和形成公民社會。總的看來，可持續社區理念倡導一種人人參與社區建設、發展機會均等、發展成果共享、經濟社會和環境全面協調發展的一種社區治理模式。

　　我國的社區是從單位制和街居制演化而來，雖然歷經數次改革，但還是遺留了很多計劃經濟時代的產物。這體現在以下幾個方面：第一，居委會行政化傾向較為明顯，無法很好地滿足廣大社區居民參與社區治理的需求；第二，城鄉二元戶籍制度人為地將城市人口與農村人口區別開來，造成了農民工群體和外來流動人口社區融人的困難；第三，建立在地域和戶籍基礎上的城市社會保障和公共服務制度使得大量外來人口和務工人員被人為地排除在保障范圍之外，一些基本的生活需求得不到保障；第四，傳統的信息溝通機制無法有效的表達、整合和反映廣大基層民眾的意見和要求，造成許多群體性事件的爆發；第五，社區管理組織的地位長期被忽視，缺乏組織、人員和資金支持，無力承擔日益沉重的社會管理與服務職能。所有這一些狀況都反映了現實的社區治理模式已經很難與當前城市社區出現的一些新情況、新問題相適應，期待一種新型的社區治理模式。可持續社區治理理念無疑是對這一問題的最好回應，需要實現治理理念、組織架構、治理機制、治理方式、治理評估、治理績效等方面全方位的轉變。

　　三、社區文化建設：當前我國城市社區建設中一個容易被忽視的環節文化作為一種隱性的軟實力，它發揮著“潤物細無聲”的功效，潛移默化地形塑著人們的價值取向和行為準則。¨l 社區文化作為社區地域內人們各方面行為的文化生態系統，它既包括這一區域內人們的生產方式和生活方式，也包括該區域內社會成員的理想追求、價值觀念、道德情操、生活習俗、審美方式、娛樂時尚等。社區文化可以營造社區精神，提升社區綜合競爭力和社區居民綜合素質。 社區文化建設是社區建設和管理的一個重要方面，對于社區發展意義重大。城市社區文化主要是由精神要素、物質要素、語言文字要素、規范體系、社會關系、社會自治六大要素組成的有機系統，任何一部分的缺失都可能使社區文化系統無法有效地運轉和發揮功效。由于受傳統政府政績觀和社會管理體制的影響，當前我國城市社區文化建設往往被忽視，或者被擺在最無關緊要的位置。這與當前所倡導的包容性發展的指導思想和可持續社區的治理理念格格不入，也無法有效地滿足城市社區居民日常的精神文化生活需求。就當前而言，城市社區文化建設中存在的問題突出表現在以下幾個方面：

　　第一，社區文化基礎設施建設滯后，無法滿足社區居民日益增長的精神文化需求。社區文化基礎設施是社區居民日常休息和交往的重要場所，也是豐富日常生活、陶冶身心和提升自身素質的理想場所。

　　當前我國一些城市社區缺乏基本的文化基礎設施，設施不配套、老化、無人管理維護現象十分突出。根據我們的調查發現，城市社區精神文化層面的設施普遍不足，只有35．7%的社區擁有卡拉OK場所，擁有公園和廣場的社區分別只占到24．7%和20．5％。大部分社區沒有書店和電影院等精神文化品味更高一層的文化設施，只有l3．7%和l0．3%的社區擁有書店和電影院；1．7 、7%和8．7%的社區建立了美術館、體育館和游泳館這些耗資巨大的文化場所。

　　第二，社區文化管理體制僵化，無法適應社區現實發展的需要。社區居委會、黨組織和團組織作為社區社會管理的重要機構，承擔了大量的社區日常管理事務。但就目前情況來看，居委會儼然成為“二政府”，財政嚴重依賴于上級政府部門，其群眾自治組織的性質得不到很好的體現。基層黨組織和團組織由于人員、資金等種種限制和日常事務的煩擾，也很難集中精力從事文化方面的建設。根據我們的調查，大部分城市社區居民對于社區基層組織在社區文化建設中的作用不認同，回答“滿意”和“非常滿意”的只占到16．2%。此外，受傳統片面政績觀和考核標準的影響，不容易展現政績的文化領域往往被忽視。

　　第j，筆耕文化推薦期刊，社區文化建設缺乏組織、人員和資金支持，發展步履維艱。當前許多城市社區基層組織基本架構不健全，居委會、黨委和團組織影響力較小。居委會工作人員多為離退休干部，缺乏專門的社會工作人員，在社區管理的專業知識、工作能力和精力存在缺陷，日常管理很不科學和不規范。此外，居委會日常運作都依靠上級政府部門的財政撥款，政府下放大量社會管理事務的同時而沒有劃撥款項，形成許多無資金的委托，出現了“社區期望／資金鴻溝”。這些都造成了社區日常文化建設的困難。

　　第四，社區居民缺少日常交往，社會關系支持網絡閉塞。社會支持網絡是一個人立足于社會的重要保障和基本條件之一，它主要是人們在日常的交往過程中形成的。改革開放和城市化進程的加劇，特別是計算機網絡和虛擬社區的興起，使得人們由傳統的面對面的“單位人”變成了背靠背的“陌生人”，人們日常交往顯著下降。據我們的調查發現，當前許多城市社區外來人口與本地居民平常交流的機會很少，個人的生活圈子也僅局限于親戚、老鄉和朋友，這在很大程度上影響到他們在城市中的發展機會和融人程度。而且，這也會影響社區居民志愿主義和參與意識，使得他們缺乏積極參與社區文化建設的精神動力。如帕特南教授所言，當前美國乃至西方國家社區居民的社會資本逐漸在流失，人們的志愿和合作精神比上世紀明顯降低。這種信任流失導致的最大后果是使整個城市社區變成一盤散沙，一時間很難整合起來。人們逐漸對社區公共事務變得漠不關心，變得急功近利起來。城市社區的一些合作機制因為缺乏社區居民必要的支持而面臨中途失敗的危險。

　　四、包容性發展理念下我國城市社區文化建設的對策建議包容性發展作為一種不同于以往的社會發展理念和發展戰略，突出強調人際關系、人與社會、人與自然、代際關系、經濟社會與自然之間公平、和諧、可持續發展。包容性、共享性、可持續性、人本性是它的一些基本的原則和基本思想。當前我國城市社區文化建設要更多地展現出包容性發展的理念，要將包容性發展的一些基本原則和基本思想貫徹到日常的工作中去。當前城市社區文化建設還遠遠滯后于社區其他方面的建設，嚴重制約著社區和諧健康發展，加強城市社區文化建設逐漸被越來越多的人所關注。為了有效地開展城市社區文化建設，提升社區文化軟實力，更好地滿足社區居民需要，有必要以如下幾個方面作為著力點。

　　第一，轉變治理理念，樹立以人為本的指導思想。當前我國城市社區文化建設要從社區管理向社區服務轉變，更多地體現出人文關懷和人文色彩。當前城市社區文化建設要注意科學規劃、合理分類、分階段實施和方便居民。對此，要確立社區主題文化，科學規劃社區整體文化建設工程，注意各項目的協調配 套和地域合理分布；合理劃分不同的目標群體，將高雅文化和日常文化、本地文化和外來文化有機結合起來，滿足不同年齡、不同職業、不同籍貫、不同教育水平人群的需要；注意城市社區文化建設的階段性和居民需求的層次性，將物質文化、制度文化、規范文化和價值文化合理劃分到社區文化建設整體工程的不同項目中，按照前期、中期和后期有序地實施；社區的一切文化建設最后都要落腳到滿足社區居民的需要上來，要本著方便居民的原則，特別是關注外來務工人員和流動人口的日常需要。

　　第二，加強社區文化建設的政策扶持和物質保障。當前城市社區文化建設滯后的一大原因就是缺乏相應的物質保障，尤其是組織、人員和資金方面，需要來自各方面力量的幫助。各級政府特別是城市一級政府要加大對社區文化建設的重視力度，將社區文化建設納入城市總體發展規劃和官員政績考核體系，出臺一系列城市社區文化建設的政策文件，努力提升社區文化建設在整個城市建設中的地位。資金短缺是當前社區文化建設的頭等問題，理應格外重視。各級上級政府部門要加大對社區組織的財政支持，設立社區文化建設專項資金，專款專用，努力開辟多元化的籌資渠道。社區治理最后還要落實到人，要吸引更多的社會工作專業人員加入社區組織，加大社區工作人員教育和培訓，努力提升他們的專業知識和業務能力。各級基層組織的作用也不容小視，要完善社區黨組織、居委會和團組織的基本建制、人員架構和工作章程，充分發揮其影響力和帶頭作用。

　　第三，培育現代社區公民，提高其參與社區治理的素質和能力。社區公民作為社區的主人，對社區文化建設最有感受和發言權。現代社區居民應該是理性守法、飽含參與熱情、關心社區公共事務、同情弱勢群體、自尊自愛的獨立人格。良好的現代城市社區公民不是生來具有的，而是在后天的社會化過程中逐漸形成的，其中公民教育至關重要。公民教育需要借助家庭、學校、社會組織、新聞媒體等社會各界的力量，采取分階段、分類別、分層次的多樣化教育方式。另外，社區公民參與社區治理過程中的共同學習、模仿和對照，也會無形中發揮形塑人格和提升素質能力的作用。

　　第四，加強社區中介組織建設，引導和實現社區自治。社區中介組織作為溝通社區組織和社區居民的橋梁，對實現良好的社區治理和社區自治意義重大。當前城市社區中介組織無論在人員、規模，還是在影響力和聲譽度方面都與理想狀態存在著較大的差距。各級政府部門要加強對民間團體、社會組織和社區志愿組織等公民自治組織的法律保護和制度化管理，在分類管理的基礎上，重點培養他們自我服務和自我管理的能力。社區中介組織還要積極參與到社區文化建設中來，以自己的行動來加深社區居民的理解和認同，吸引更多的社區居民加入該組織，努力提升組織的影響力和作用力。

　　第五，倡導多元價值文化，營造溫馨和諧的社區文化。社區認同感是社區居民在心理、情感、價值觀等一些主觀認識層面上對社區的一種情感依賴和歸屬，它在很大程度上影響人們對整個社會的歸屬和認同。當前社區文化建設要從提升社區總體文化品位，培育誠信、寬容、負責、互助為特征的多元社會價值文化人手，增強社區居民的社區認同感。必須加強社區誠信體系建設，打造誠實守信的社區品牌，增強社區居民和社區組織之間的互信和合作；培育社區寬容文化，增強本地居民與外來人口、社區居民和社區組織之間的相互理解；加強社區責任體系建設，培養負責任的社區組織和社區居民，重塑個人倫理和職業倫理；加強社區資本建設，培育社區居民的志愿主義精神和利他品質，鼓勵和引導社區居民互相幫助，形成理想社區。

　　當前我國城市社區文化建設已越來越受到各方的重視，但是與當前社會整體發展水平相比還十分滯后，制約著現代化和城市化的進程。包容性發展理念下的城市發展更加突出以人為本和共享成果，順應了科學發展觀和時代潮流，對于當前和諧社會建設意義重大。因此，結合包容性發展的理念，加快城市社區文化建設對于滿足城市居民日常需要，提升城市總體文化品位和競爭力，加快城市化進程都有著十分重要的意義和作用。