本文是一篇專業(yè)的管理論文，主要是對完善安徽省“財政直管”的幾點體會進行分析，詳情請看下面的介紹。

　　（一）科學劃分市、縣兩極事權(quán)，理順省、市、縣三級財政關(guān)系

　　按照奧次的財政分權(quán)理論，如果低級政府能夠和上級政府提供同樣的公共產(chǎn)品，那么由低級政府來供給該公共產(chǎn)品將更有效率。以此為出發(fā)點，應(yīng)當將更多的事權(quán)向縣級傾斜。對市級而言，除了全國統(tǒng)一的工商、質(zhì)監(jiān)等垂直管理職權(quán)外，主要管理職責應(yīng)集中在城市規(guī)劃、城市建設(shè)行政管理、城市社會治安綜合治理等方面，同時要賦予市級一定的管理權(quán)限和手段，促使市對縣有效指導(dǎo)和督促，提高市級支持縣域財政發(fā)展的積極性；縣級政府則主要承擔公共服務(wù)職能，筆耕文化推薦期刊，負責本地區(qū)大部分公共產(chǎn)品的提供，同時賦予縣級政府縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)管理、計劃生育、社會治安綜合治理等事權(quán)。具體而言，現(xiàn)階段，首先是省級要加大對市級特別是財政困難的市的財政支持力度，促使其獨立發(fā)展；同時省級要加大調(diào)控力度，因地制宜，公平合理地安排縣（市）發(fā)展。市級政府要配合省級政府對縣（市）的監(jiān)管調(diào)控，對縣級財政能放權(quán)要徹底放權(quán)，同時作好指導(dǎo)監(jiān)督工作；縣級要自覺接受市級財政指導(dǎo)，在爭取上級財政資金的同時要克服“等、靠、要”的心理，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，擴大財源。從長遠看，最終要積極推進省直管縣行政體制變革，通過現(xiàn)階段的“財政直管”改革最終促使行政體制的“扁平化”，建立省直管縣行政管理體制。

　　（二）完善“財政直管”條件下的省市縣財政監(jiān)管制度

　　為防止“財政直管”改革后，出現(xiàn)省級無力監(jiān)管，市級無權(quán)監(jiān)管，縣級不會監(jiān)管的“財政監(jiān)管缺位”現(xiàn)象，應(yīng)當從以下幾個方面完善財政監(jiān)管：首先，在監(jiān)督主體上，省級政府要創(chuàng)新監(jiān)管機構(gòu)，可以考慮在部分市縣建立省級財政專門監(jiān)管的派出機構(gòu)機構(gòu)，代表省級加強監(jiān)管；縣級政府要加強教育培訓，充實人員，提高財政部門自我約束能力，同時要加強與人大、審計、社會監(jiān)督部門配合，強化自我監(jiān)督。其次，在監(jiān)督權(quán)限上，省級要加強綜合協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各級力量加強財政監(jiān)管，特別要突出重點，重點加強對省直管縣財政改革情況的監(jiān)督檢查，加強對專項資金的監(jiān)督檢查；市級財政監(jiān)督部門仍要發(fā)揮對縣級財政監(jiān)管部門的指導(dǎo)作用；縣級要創(chuàng)新財政監(jiān)督模式，縣級財政監(jiān)督部門要進一步提高自身監(jiān)督的能力和效果。

　　（三）杜絕“一刀切”，正確處理加快中心城市發(fā)展與增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系問題

　　2005年6月，溫家寶總理在農(nóng)村稅費改革工作會議上指出：“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣‘試點”。這意味著，“省直管縣”財政體制改革是必要的，但決不能搞“一刀切”，現(xiàn)階段安徽省經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域布局，主要分為以合肥為核心的省會經(jīng)濟圈、以蕪湖、馬鞍山為核心的皖江城市帶、“兩淮一蚌”城市圈等。這些特點決定了我省在完善財政體制過程中，需要統(tǒng)籌兼顧，既保障縣域經(jīng)濟發(fā)展，又要加快中心城市發(fā)展，增強市級財政的調(diào)控能力、輻射能力和帶動能力，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。具體的，對經(jīng)濟發(fā)展水平較低的市應(yīng)當繼續(xù)推進“省直管縣”，同時加大對這些市的財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保市級和縣級共同發(fā)展；對合肥等經(jīng)濟較為發(fā)達，發(fā)展速度較快的中心城市可以考慮由市級管理縣級，在一段時間的發(fā)展后，必要時可以考慮撤縣并區(qū)，支持中心城市集中資源發(fā)展，同時輻射帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。