1、有償外包服務方案（推薦方案）
　　通過有償外包服務，一次性全面實施中心城區市政道路及設施的管護，將管護期由三年（禪城外包年限）延長至五年，并以每月核撥的形式進行有償服務費用的支付。
　　1.1、管護項目實施要點。
　　1.1.1、管護單位必須無償修復30%原有破損市政設施；
　　1.1.2、在全面接管后的前兩年必須在日常管護的同時，筆耕論文新浪博客，全面完成管護前破損的市政設施（詳見附表一）；
　　1.1.3、在未全面修復前，每修復一個社區支付一個月的養護費用。在全面修復并接管后將按管護面積每月核撥養護費；
　　1.1.4、為了避免與建設部門市政項目改造時出現的重復建設問題，修復部分的具體維修數量及費用最終按實結算，若多支付了修復款會在余下的管養期內逐月核減。
　　1.2、承包單位的管護工作內容及規范標準。在五年的管護期內管護承包單位要以國家《城鎮道路養護技術規范》（CJJ36—2006）、《市政道路工程質量檢驗評定標準》（CJJ—90）、等相關標準及技術規范為準則，對高明區中心城區范圍內共350萬平方米的市政道路及附屬設施進行管護。
　　1.3、針對管護工作的管理監督及評定標準。在五年的管護期內，由區市政工程管理處對管護承包單位的管護水平、管護質量、管護維修數量進行管理、監督、評定。
　　1.4、管護項目費用的核算
　　1.4.1、完成中心城區修復所需資金1728.79萬元（詳見附表二），由于我處延長養護年限，以此降低修復費用，所以現計劃所需資金約1210.15萬元。同時為減低對財政壓力，修復費用分五年支付，即每年每平方米所負擔修復費用為：1210.15萬元÷5年÷300萬m2=0.81元／m2.年
　　1.4.2、通過禪城、三水等佛山周邊區域的走訪，并結合我區實際情況，養護前二年由于破損部位的存在，中心城區破損率約為10‰，即每平方米的管護費用為1.76元／m2.年（詳見附表三），后三年由于破損部位已得到處理，破損率可以降為7.5‰，即每平方米管護費用為1.32元／m2.年（詳見附表四），通過加權計算每平方米養護費用為：（1.76元×2年+1.32元×3年）÷5年=1.49元／m2.年。
　　1.4.3、通過合計養護費用（1.49元／m2.年）及修復費用（0.81元／m2.年）可知中心城區每平方米管護費用為2.30元／m2.年。
　　1.4.4、每年的管護費用為：2.30元／m2.年×300萬m2=690萬元／年。因此，五年有償服務費用（修復費+養護費）可控制在3450萬元（690萬元／年×5年）。
　　1.5、管護費用的支付方式
　　1.5.1、按總承包費用計算出每月應支付的管護費用后，按月支付；
　　1.5.2、具體的支付方式詳見附件六《佛山市高明區市政設施養護管理質量績效評估辦法（試行）》。
　　1.6、本方案優劣對比分析：
　　優勢：
　　①通過延長服務外包年限降低養護費用約518.63萬元；
　　②減少對財政的壓力；
　　③由一家單位同時進行修復和管護，避免工作交接時矛盾的產生；
　　④更有效調動管養單位工作積極性，從而更有利于中心城區管護工作的實施；
　　⑤由于一家單位做修復和管護，更有利于修復質量的提升。
　　劣勢：
　　由于修復期有一段時間，在這段時期難以體現出管護的全部效果，只能局部推進，多點修復，以先急后緩的形式較快的體現管護的質量水平和效果。
　　2、自建維護單位方案（推薦方案）
　　參照三水區對城市市政設施的管里養護辦法，由區市政管理部門組織成立一支市政設施管理維護隊伍，直接由市政部門管理和安排調度該市政設施管護隊進行日常的管護和一些應急的維修工作。
　　2.1、項目實施要點
　　2.1.1、該管護隊需要配備臨時維修人員15名，以合同制臨時工的形式聘用。
　　2.1.2、配置市政日常管護車輛3臺，設備、工具等。
　　2.1.3、安排固定的車輛停放、工具材料物資堆放和辦公場所等。
　　2.1.4、所需的一切人員開支、辦公經費和材料工具等費用統一由區財政統一支付。
　　2.2、市政設施管護隊的管護工作內容及規范標準。
　　市政設施管護隊要以國家《城鎮道路養護技術規范》（CJJ36—2006）、《市政道路工程質量檢驗評定標準》（CJJ—90）、《佛山市高明區城市道路養護維修技術規范（試行）》（詳見附件一）、《佛山市高明區城市道路分級養護管理辦法（試行）》（詳見附件二）、《佛山市市政公共設施管理規定（試行）》（詳見附件三）等相關標準及技術規范為準則，對高明區中心城區范圍內共350萬平方米的市政道路及附屬設施進行管護。
　　2.3、費用的核算
　　2.3.1、固定資產的投入約129萬元。具體概算費用詳見下表：
　　名 稱數量單價
　　（萬元）合價
　　（萬元）備注
　　1運輸車輛2臺1836
　　2挖掘裝載機1臺3535
　　38噸壓路機1臺2020
　　4其它機械設備工具（振板、振棒、磨機、發電機、介路機等）1項1818
　　5辦公設備1項1010
　　6其它費用（車輛停放，工具、材料物資堆放和辦公場所的租用費用等）1項1010一年的費用
　　合計129
　　2.3.2、維修隊人員工資及經費開支約47680元/月，具體概算費用詳見下表：
　　名 稱數量單價（元/月）合價（元/月）備注
　　1維修人員工資15人200030000
　　2辦公經費（日常辦公用品、水電費用等）1項60006000
　　3車輛費用（含油費、年審、保險等）4臺292011680
　　合計47680
　　2.3.3、維修購買材料費用（混凝土、砂、石、瀝青等）以每月計劃上報財政審核，批復后實施。
　　2.4、費用的支付方式
　　2.4.1、固定資產費用由通過采購方式支付費用；
　　2.4.2、維修隊人員工資及經費開支通過核結后，每月支付；
　　2.4.3、維修所需物資及材料按月核結。
　　2.5、方案優劣對比
　　優勢
　　管理部門可以直接指揮調度維修人員工作，及時地進行修復，可以更好的把握維修的質量。
　　劣勢
　　①管理難度較大，政府需要承擔一定的風險。由于維修隊的人員納入臨時聘用人員，在各項福利待遇上要求按照勞動合同及規范文件執行，而且該部分人員主要是在車流量較大的城市市政道路面上作業，存在一定的人身安全風險。在人員管理制度、工作管理制度、工作時間及作業車輛等其它一系列的相關工作上難以有一套完善的機制去實施。
　　②在市政設施的維修工作過程中，會受到審核批復時間和物資材料資金不到位等因素影響，從而導致市政日常管護工作實施難于開展的現象；
　　③因為維修隊伍不大，如果市政設施需要維修的點多，面廣的情況下，對于市政設施的管護效果是很難體現的。
　　3、中心城區市政設施管護項目實施方案對比分析表
　　項目實施主要內容項目年限項目費用
　　（萬元）支付方式優劣對比分析
　　方案一1、通過有償外包服務，一次性全面實施中心城區市政設施的管護；
　　2、通過延長管護年限的讓利形式，要求前兩年在管護的同時，修復完成現狀破損的7萬㎡市政設施。五年3815由區財政月結核撥優勢：1.通過延長服務外包年限降低養護費用約518.63萬元；2.可以相對減少對財政的資金壓力；3.在管護的同時進行修復能保證修復質量；4.有利于提高管護積極性，避免工作交接矛盾的發生等。
　　不足之處：在修復期間難以全面體現管護水平及效果。
　　方案三1.成立市政設施管理維護隊，由市政部門管理和安排調度進行日常的管護和一些應急的維修工作。
　　2.需要聘用大量維修技術人員，配置車輛、設備、工具等，還要安排辦公及材料物資堆放場地等。
　　常年1.資產的投入約129萬元；
　　2.維修隊人員工資及經費開支約47680元/月；
　　3. 維修購買材料以每月計劃上報財政審核由區財政核撥優勢：1. 管理部門可以直接指揮調度維修人員工作，更好的把握維修的質量。
　　不足之處：1.管理難度較大，政府需要承擔人員安全、車輛等的風險；2.管理制度、工作時間等各項機制難以實施；3.容易受到審批、材料采購資金不足的影響，工作積極性不高；4、維修隊伍不大，工作靈活性不強，難以應付大范圍多點進行的維修工作。

 

本文編號：7020