截至2015年3月31日，申請作為亞洲基礎設施投資銀行（AIIB，簡稱亞投行）意向創始成員國已經達到了47個國家和地區，僅三月內增加了20個國家，目前主要經濟體中只有美國和日本沒有表示參加。有關美國的討論比較多，作為第三大經濟體日本在參加亞投行問題上的態度事實上也值得關注。

    關鍵詞：亞投行,參加問題,中日關系透視,中國國際關系論文
 

    日本對于中國倡導的亞投行的態度經歷了漠視→反對→意見分歧的變化。

    2013年10月，當中國國家主席習近平在訪問東南亞期間提出建立亞投行的時候，日本普遍認為這是中國新領導人的外交口號，并沒有表現出認真的關注。

    2014年5月，日美主導的亞洲開發銀行（簡稱亞行）年會仍然沒有通過出資額增加的建議，據《日本經濟新聞》2014年5月6日報道，日美出資比率都是15.6%，中國為6.4%。很明顯，這個比重同中國占世界經濟中比重是不成比例的。另一方面，亞行的融資額遠遠不能滿足亞洲基礎設施的巨大需求，據亞行估算到2020年，在亞洲基礎設施建設需要的資金高達8萬億美元，亞行目前的融資能力遠遠不夠。

    日美“不包容”的態度，加上22個國家包括中東國家表明了有興趣參加的意愿后（亞投行被認為是中國絲綢之路構想的資金保障計劃），2014年6月中國將對亞投行的資本金從500億美元提高到1000億美元，這似乎對目前資本金1650億美元的亞行構成了挑戰。

    為避免日本認為中國的新建議威脅亞行，中國對日本參加亞投行發出了邀請，據《東京新聞》去年7月6日報道，亞投行籌備組組長金立群6月在東京同日本財務省財務官古澤滿宏會談時，要求日本向新銀行出資，但日方以新銀行功能同亞行重疊等理由拒絕。7月中日金融主管部門再次在東京磋商日本參加亞投行問題，仍然沒有進展。8月9日，日本外長岸田文雄在東盟（亞細安）加三（加中日韓三國）外長會議上發言時，對于亞投行究竟有什么新的附加值提出疑問，并且認為存在銀行治理和融資標準上的不規范不透明問題。這是日本政府首次對亞投行公開地表示反對，而所用的理由也為后來的官方表態所沿用。

    2014年10月24日，中國、印度、新加坡等首批21個意向創始成員國在北京簽署了籌建亞投行備忘錄，隨后印度尼西亞、新西蘭等國家陸續加入。中國表示“諒解備忘錄沒有法律效應，是否出資可以在設置之前決定”。雖然總部設在北京，但是中國并不追求資金過半，而是根據成員國的國內生產總值（GDP）作為各國股份分配基礎，中國將來隨著參加成員的增加會相應減少，并不追求獨大，這實際上也是為了打消日本擔心中國完全控制新銀行的擔憂。但是這些并沒有過多地促動日本，因為日本認為以美國為首的七國集團成員國并沒有參加。

    參加亞投行問題對日本外交的沖擊

    日本的態度真正開始發生變化，是英國在3月12日決定申請加入后，引發歐洲國家紛紛改變原來的觀望態度，緊接著美國在亞洲的重要盟國澳大利亞和韓國也陸續宣布申請加入后，日本出現了支持加入的聲音，副首相麻生太郎于3月20日的發言中提及了有條件參加的可能性，隨后又表示對于銀行內部不透明顯示了目前不參加的態度，這種矛盾的表態意味著內部意見的分裂。在缺乏共識的情況下，日本不得不把是否參加的決定延后。

    雖然說日本可以在6月底的出資期限前做出最后決定，然而日本在參加亞投行問題上表現出來的搖擺態度，凸現了日本外交舊有思維框架的局限性。

    第一，這可能會促使日本重新思考國家在世界政治經濟新格局中的認同。日本在戰后成為美國的盟國，并在上世紀70年代成為世界第二大經濟體后，成為西方發達國家經濟體的七國集團成員。安全上的美國盟國和經濟上的七國集團成員國的認同，在很大程度上規定了日本外交的決策。重大決策前，日本一直考慮會不會對日美同盟產生負面影響，會不會同其他發達國家意見相左。

    在亞投行問題上，一直作為美國最特殊盟友的英國頂住美國的壓力決定參加亞投行，以及七國集團成員國和美國主要盟友都表現出獨立于美國的外交決策，使得日本顯得很孤立，這個心理沖擊可能比戰術失誤更加大。

    第二，這可能會對日本重新從國家利益的角度，而不是固定思維來審視中國提供一次機會。與美國一樣，日本把中國的亞投行倡議主要看成是中國主導亞洲政治經濟新格局，搶奪日本在亞洲經濟主導權的體現。如果按照這個思維框架得出的結論，肯定是零和游戲，這種認知客觀上也阻礙了日本認真思考到底參加中國倡議是否有利于日本的國家利益。

    事實上，安倍晉三掌政以來積極推動日本企業在海外投標重大的基礎設施建設，而基礎設施建設需要大量的資金，日元貸款和亞行的融資額度遠遠不夠，中國倡導籌建的亞洲區域多邊開發機構的出現，可以為日本企業提供融資的新機會，而中日在開發資金上的合作可以為兩國企業合作開辟道路，從這個意義上來說是符合日本的國家利益。

    況且，亞行在管理和分析等方面積累了大量的經驗，亞投行不大可能取代亞行，兩者有很大的互補性。單純從戰略零和博弈的角度來看待亞投行問題，實際上會讓日本失去很多的機會。現在的狀況是無論日本是否參加，亞投行肯定會啟動，而且在近50個國家地區都參加的情況下，繼續用管理不透明等理由抵制本身已經意義不大。

    作者是日本國立新潟大學副教授