【論文摘要】自公司的環(huán)境責(zé)任被公知以來(lái)，各界學(xué)者對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)管理理論做了反思以及各國(guó)立法在該方面也作出了修正。但我國(guó)在這方面的立法以及實(shí)踐都存在著諸多的缺陷，以至于公司的環(huán)境責(zé)任真正的被實(shí)現(xiàn)一直是“心有余而力不足”，這也是導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境狀況日益惡化的重要原因。故筆者在結(jié)合眾多學(xué)者的討論成果以及源頭難防范、過(guò)程難監(jiān)管、事后難追責(zé)的“三難”困境提出關(guān)于完善公司實(shí)現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的機(jī)制。

　　【論文關(guān)鍵詞】公司環(huán)境責(zé)任 污染防范 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)

　　一、公司環(huán)境責(zé)任的概述

　　（一）公司環(huán)境責(zé)任的涵義明晰
　　公司環(huán)境責(zé)任涵義來(lái)源于公司社會(huì)責(zé)任，而真正意義上的現(xiàn)代化公司社會(huì)責(zé)任觀念源于美國(guó)。1924年，美國(guó)謝爾頓在《管理的哲學(xué)》中首次提出了公司社會(huì)責(zé)任的概念。在界定公司環(huán)境責(zé)任時(shí)，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為公司環(huán)境責(zé)任是公司社會(huì)責(zé)任的一種，盧代富博士認(rèn)為，“企業(yè)對(duì)環(huán)境、資源的保護(hù)與合理利用承擔(dān)責(zé)任，這是企業(yè)對(duì)全人類和后代負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，故企業(yè)的此項(xiàng)責(zé)任是一種典型的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。”故，公司環(huán)境責(zé)任是指公司在謀求利益最大化的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防與治理措施，，致力于可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共的環(huán)境利益。公司環(huán)境責(zé)任包括公司在法律層面上應(yīng)承擔(dān)的含有環(huán)境利益的責(zé)任和道德層面上應(yīng)承擔(dān)的含有環(huán)境利益內(nèi)容的道德責(zé)任。其中，公司環(huán)境法律責(zé)任指的是由法律、行政法規(guī)規(guī)定的公司必須擔(dān)當(dāng)起的保護(hù)環(huán)境、合理使用資源的社會(huì)責(zé)任。公司環(huán)境道德責(zé)任是公司在履行好法定的環(huán)境義務(wù)之外的基于自身的道德意識(shí)和自覺(jué)而承擔(dān)的一種社會(huì)責(zé)任。
　�。ǘ┕经h(huán)境責(zé)任的現(xiàn)狀
　　我國(guó)已經(jīng)初見(jiàn)公司環(huán)境責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，基本上形成了一套以《環(huán)境保護(hù)法》為綜合性法律檔的，以《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》為主體的，并且以《公司法》為配套的規(guī)制公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的法律體系，但是與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的立法相比，還是相當(dāng)薄弱。全國(guó)人大尚沒(méi)有將《環(huán)境保護(hù)法》作為國(guó)家的基本法來(lái)確定，有關(guān)環(huán)境污染防治和自然資源保護(hù)管理的單行法律都是由全國(guó)人大常委會(huì)制定的，這也說(shuō)明了重視程度的不足。另外，各個(gè)法律規(guī)范檔中存在著立法不完善、聯(lián)系不緊密和有相互矛盾之處的缺陷，仍然有待改進(jìn)。正是基于這樣的立法現(xiàn)狀加上我國(guó)在2003年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)前的經(jīng)濟(jì)政策為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先”導(dǎo)致我國(guó)的生態(tài)環(huán)境的破壞凸顯，再者，由于環(huán)境權(quán)的難以界定，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形成后的其形態(tài)的不固定，便使得公司為逐利而以破壞環(huán)境為代價(jià)，畢竟被稀釋為全人類的環(huán)境社會(huì)成本是難以測(cè)量的，而公司的責(zé)任追究也相當(dāng)困難的。
　　從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)面臨著污染嚴(yán)重和資源過(guò)度開(kāi)采的兩大環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，帶來(lái)了對(duì)于大氣、水質(zhì)、土壤的嚴(yán)重污染。據(jù)世界銀行估算，我國(guó)屬于環(huán)境污染最為嚴(yán)重的國(guó)家，污染給我國(guó)每年帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民生產(chǎn)總值的6%-8%。故為防止環(huán)境進(jìn)一步的惡化，重視污染治理以及環(huán)境保護(hù)是必須關(guān)注的問(wèn)題。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約80%以上的污染物排放量來(lái)自于企業(yè)，故以公司為主體的實(shí)現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)便是重中之重了。

　　二、我國(guó)公司環(huán)境責(zé)任實(shí)現(xiàn)的困境

　�。ㄒ唬┰搭^難防范
　　我國(guó)公司法以及其下位的特別法對(duì)于成立公司的門檻只有以資金或者特殊行業(yè)的人員配置為度量，而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，高污染行業(yè)為：煤炭、化工、冶金、建材、造紙、印染、紡織等行業(yè)。正是因?yàn)楣境闪⒌谋憷�，門檻的易于跨入，導(dǎo)致國(guó)家在防范企業(yè)破壞環(huán)境的源頭上措手不及。這也正是公司在其本應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任上可以如此的放肆的緣由。
　�。ǘ┻^(guò)程難監(jiān)管
　　一者，對(duì)于公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程之中的環(huán)境責(zé)任監(jiān)管的主體，主要是地方政府，對(duì)于作為地方性實(shí)物的管理者、地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，不僅是中央政府的政策執(zhí)行者，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)者，而通常，地方官員會(huì)為追求自身政績(jī)，為了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)，無(wú)視中央政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)出臺(tái)的法律法規(guī)，故導(dǎo)致雖然中央政府考慮全局制定諸多法律規(guī)則手段，也難以徹底在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，法律規(guī)制效果因此而層層弱化。二者，加上某些地方政府官員的權(quán)力尋租導(dǎo)致所謂的定期檢測(cè)成為某些官員的斂財(cái)工具。再者，目前關(guān)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律規(guī)制大多是行政性的命令，而企業(yè)天生的逐利性使得其為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，往往會(huì)選擇降低生產(chǎn)成本而外化為經(jīng)濟(jì)包袱直接轉(zhuǎn)嫁于社會(huì)，企業(yè)規(guī)避其環(huán)境責(zé)任便是這方面典型的表現(xiàn)。為了抑制這樣現(xiàn)象的發(fā)生，政府不僅僅是需要強(qiáng)迫式的命令，更需要的是一系列完善的約束機(jī)制。因?yàn)閺?qiáng)迫機(jī)制不僅會(huì)使人產(chǎn)生抵觸的心理，也很難契合市場(chǎng)主體企業(yè)作為一個(gè)市場(chǎng)人的理性特征。最后就是，在企業(yè)環(huán)境責(zé)任的監(jiān)管上，公眾缺乏參與的途徑。在發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法生產(chǎn)后的民眾，法律并未作出實(shí)質(zhì)性的規(guī)定鼓勵(lì)其參與到舉報(bào)企業(yè)的過(guò)程中，只是原則性的提出鼓勵(lì)，這便使得強(qiáng)大且廣泛的民眾基礎(chǔ)基本上處于停滯狀態(tài)，因?yàn)楫吘乖谡嬲挠绊懥艽蟮沫h(huán)境污染發(fā)生前，是沒(méi)人愿意參與這還沒(méi)有具體實(shí)體形態(tài)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的舉報(bào)事件中的。
　�。ㄈ┦潞箅y追責(zé)
　　在源頭的隨意妄為以及監(jiān)管的混雜和不力后，發(fā)生重大的環(huán)境污染事故后，政府、民眾自然就只剩下束手無(wú)策了。一則是因?yàn)�，在尋找污染的源頭上，地方政府的實(shí)力是落后的，企業(yè)是可以尋找眾多緣由去規(guī)避自己的責(zé)任的，只要能夠舉證證明污染并非一定是由其造成，自然不必承擔(dān)責(zé)任。而檢測(cè)技術(shù)的落后以及環(huán)境污染被發(fā)現(xiàn)的滯后使得這樣的侵權(quán)的舉證顯得益加艱難。二則還是因?yàn)�，公眾參與途徑的缺乏，環(huán)境保護(hù)的公眾參與包括由公眾在環(huán)境政策、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的參與行為即決策參與；也包括對(duì)于環(huán)境法律法規(guī)、政策規(guī)劃及開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程參加參與即過(guò)程參與；還包括對(duì)于環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)展后所進(jìn)行的救濟(jì)懲治措施即末端參與。這些本應(yīng)該有公眾參與的過(guò)程，在我國(guó)是沒(méi)有的。這便造成了事后的難以追責(zé)。

　　三、針對(duì)“三難”提出的完善對(duì)策

　�。ㄒ唬┰O(shè)置企業(yè)進(jìn)入門檻或建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)
　　正如前述的源頭防范難得主要緣由便是，公司作為主體進(jìn)入市場(chǎng)的便利。這不僅僅為眾多的造成環(huán)境污染的企業(yè)提供了便利，也是為之后的監(jiān)管困難埋下的伏筆。所以，對(duì)于高污染行業(yè)的進(jìn)入門檻不應(yīng)該僅僅只是資金方面的規(guī)制，也不僅僅只是具有相應(yīng)的人員配備。一則要求主管部門事先檢測(cè)其污染處理系統(tǒng)是否合格，這是前提之一；二則根據(jù)污染度由高到低設(shè)置相應(yīng)層次的污染處理基金，以便事后污染事故發(fā)生后的救濟(jì)。在滿足公司法以及相應(yīng)的特別法設(shè)定的門檻的前提下，再滿足上述的兩個(gè)要求，主管部門才準(zhǔn)許該公司的成立。當(dāng)然，這或許會(huì)造成相應(yīng)的事業(yè)企業(yè)成立的困難，但對(duì)于日后會(huì)造成的環(huán)境危害，相較之下，環(huán)境的保護(hù)會(huì)是更重要的，而且，有實(shí)力成立這樣的實(shí)業(yè)的企業(yè)必然會(huì)能夠承受這樣的規(guī)制，這也防止了以斂取環(huán)境為成本而換取自身企業(yè)利益的用心不良的企業(yè)的成立。而對(duì)于已經(jīng)成立的高污染企業(yè)，可以根據(jù)其年度審計(jì)報(bào)告以及環(huán)境公示情況將其信譽(yù)等級(jí)作出排列，然后由此而設(shè)立相應(yīng)層次的污染處理基金�；蛘撸O(shè)立相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是以責(zé)任保險(xiǎn)作為防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的法律技術(shù)手段。是經(jīng)濟(jì)制度與環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任特別法高度結(jié)合的產(chǎn)物。基于我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀�？山梃b美國(guó)和瑞典的立法模式。實(shí)行以強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主，任意性責(zé)任保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)制度。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害最嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。如石油、化工、采礦、水泥、造紙、核燃料生產(chǎn)、有毒危險(xiǎn)廢棄物的處理等行業(yè)。而在城建、公用事業(yè)、商業(yè)等污染較輕的行業(yè)可以實(shí)行任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。這樣的強(qiáng)制保險(xiǎn)與任意保險(xiǎn)的結(jié)合既能顧全部分輕污染且薄利的企業(yè)的利益，且能為高污染企業(yè)某些不可避免的環(huán)境污染提供后援。
　�。ǘ┩晟票O(jiān)測(cè)體制
　　正如企業(yè)的年度、季度報(bào)告一樣，檢測(cè)也需定期進(jìn)行，按照行政區(qū)劃的方式設(shè)立不同層級(jí)的檢測(cè)部門，以定期檢查和抽樣檢查的方式相結(jié)合，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行污染處理系統(tǒng)的檢查，合格者給予相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)可以物質(zhì)或政策優(yōu)惠的形式進(jìn)行。當(dāng)然，為防止權(quán)力尋租的情況發(fā)生，要求各層級(jí)監(jiān)管部門建立一個(gè)公示平臺(tái)以便公眾以及上級(jí)部門的監(jiān)督。再者，便是企業(yè)自身的一個(gè)信息披露義務(wù)，環(huán)境信息披露，是一種全新的環(huán)境管理手段，它承認(rèn)公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評(píng)權(quán)，通過(guò)公布相關(guān)信息，借用公眾輿論和公眾監(jiān)督，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力。環(huán)境信息公開(kāi)制度既可以滿足消費(fèi)者、投資者、管理者等利益關(guān)系人對(duì)環(huán)境信息的需求，從而使得自己獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；又可以將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來(lái)。從而降低公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境所可能造成的不利影響。故，首先必須有明確的關(guān)于企業(yè)信息披露義務(wù)的規(guī)定，其中應(yīng)該有對(duì)于披露的內(nèi)容、程序、時(shí)間間隔等內(nèi)容的明確說(shuō)明，其關(guān)于企業(yè)披露信息的知道應(yīng)該由無(wú)利益相關(guān)的第三人制定，以保證其真實(shí)性。且政府可以發(fā)動(dòng)公眾根據(jù)該信息的披露建立一個(gè)排行，根據(jù)排行的情況給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，這也實(shí)現(xiàn)了公眾又一參與監(jiān)管的途徑。
　　（三）明確責(zé)任歸屬，嚴(yán)懲不貸
　　在完善高污染企業(yè)進(jìn)入機(jī)制之后，較完備的企業(yè)信息自然就形成了，然后根據(jù)企業(yè)環(huán)境信息的披露機(jī)制在污染發(fā)生后的追責(zé)上，主體就容易找尋了，這樣便自然的清楚了在環(huán)境污染事故發(fā)生后的責(zé)任歸屬。至于該企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任原則可以是一個(gè)由輕到重的原則，既首先要求其彌補(bǔ)，承擔(dān)由此造成的人身及環(huán)境損害，且將其違法做成記錄備忘，日后，根據(jù)其違法的頻率，決定是否將其直接逐出市場(chǎng)。而且根據(jù)其損害承擔(dān)，決定是否要求其主管人員或主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)刑事責(zé)任，以及相應(yīng)的有牽連的政府工作人員承擔(dān)行政甚至刑事責(zé)任。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，而企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為造成環(huán)境污染的主要原因，對(duì)其的規(guī)制自然是重中之重，而且我國(guó)的國(guó)策已由傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改變?yōu)樽叩臀廴�、低排放、低消耗的發(fā)展之路，故企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須以企業(yè)環(huán)境責(zé)任為基礎(chǔ)，而因企業(yè)逐利的本性加之我國(guó)對(duì)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律規(guī)制的不健全導(dǎo)致企業(yè)的環(huán)境責(zé)任并為落到實(shí)處，故，推動(dòng)完善企業(yè)實(shí)現(xiàn)其環(huán)境責(zé)任是踐行我國(guó)國(guó)策的必行之路。當(dāng)然，這需要的不僅僅只是法律的制定，亦需要政府的全力監(jiān)督及公眾的全面參與，企業(yè)的自律，而且貫徹企業(yè)的環(huán)保觀念以及公眾的環(huán)保意識(shí)也是這不可或缺的重要因素。

 

 

本文編號(hào)：12885