在社會學中，“角色”指“與社會地位相一致的社會限度的特征和期望的集合體”。在社區治理中，居民角色指居民在社區中所處的地位、履行的職責及享有的權利和義務。居民角色是無法準確定義的，然而居民在社區中的主體地位越來越明顯。民主必須始于公民的家園，而這個家園就是我們生活的鄰里社區。只有在社區治理的實踐中總結經驗，在社區治理中協調好居民、政府及社區組織之間的關系，聽之于民、服務于民，給社區居民一個準確的定位，才能保證社區的長遠發展。

　　一、居民是社區各項事務的參與者

　　1．社區居民對社區事務參與度不高沒有居民參與的社區治理是毫無意義的。然而，近年來我國居民對社區治理的參與度并不高，這主要有兩方面原因。一方面是居民自身對社區治理缺乏自覺意識。美國學者理查德·C·博克斯將公民劃分為搭便車者、看門人(watchdog)和積極的公民(activist)這三種角色，其中作為“搭便車者”和“看門人”的公民只是把社區看為一種提供“服務套餐”的場所，而不是當作個人認同的歸屬。“搭便車者”和“看門人”都指消極的公民，積極的公民是主動參與到社會建設上來并積極行使權利和履行義務的公民。馬克思主義認為：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”積極的公民希望成為參與者、決策者，關心社區的發展前景，熱心社區的公共事業。消極的公民在社區需要居民發表自己的意見或者參與某種決策時，他們會保持一種事不關己高高掛起的態度，使社區民主機制無法正常運行。

　　另一方面，由于“政府包辦”的影響，居民參與機制并不完善，在居民參與的制度、政策等方面都沒有明確落實。在社區治理中，居委會是社區最基本的非政府組織機構，與人民參與社區事務密切相關，然而，在政府的管理下，居委會行政化趨勢愈演愈烈，名義上居委會是脫離政府機關的社區服務機構，實際上，居委會已然成為社區政府的代言人，沒有自身的話語權，似乎政府也已習慣處于這種領導地位。由此可見，政府職能的轉變已經迫在眉睫，政府應該由對社區事務的全面管理轉為以社區服務和協助為主，鼓勵指導居民參與到社區事務中來。

　　《國家人權行動計(2012-2015年)》指出，“繼續把保障人民的生存權和發展權放在首位”，繼續推進政務信息公開，進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴大公民有序政治參與。保障公民的政治權利，促進社會組織有序參與社會建設。

　　2．居民參與社區事務的主要表現

　　(1)居民參與社區各項制度的制定。制度一般指要求大家共同遵守的規章、法令、行為準則，制度的產生需要建立在廣泛聽取民意的基礎上并根據客觀需要來確立。社區是居民活動的主要場所，居民是社區生活的主體，社區制度的確立需要居民的共同參與才能得到有效實施。政府應不斷拓寬居民的參與渠道，尤其要照顧下崗失業人員、低保人員、孤寡老人、殘疾人等社會困難群體的利益，積極組織社區活動，調動居民的參與熱情，充分發揮每一位居民的政治權利。

　　(2)居民參與社區各項制度的實施。社區制度的有效實施離不開居民的支持與配合。各項制度的實施只依靠政府會產生落實不到位、不及時的隱患，政府應給予居民更多的自治權，及時更新、完善、公開政務信息。社區生活具有長期性、多樣性、多變性，一項政策從制定到長期落實需要居民的支持與自覺，培養塑造積極公民精神，“積極的公民精神實質是建立在公民資格基礎上的公民主動參與公共事務管理，分擔治理責任的現代意識，其核心是公共精神與公民責任”[51。

　　(3)居民參與社區各項制度的維護。沒有規矩，不成方圓。制度的設定是為了規范人們的行為，確保社區的長治久安，在社區治理中，制度是政府、居民、各種社會組織的行為準則，這就要求全體居民提高現代公民意識，培養公共責任感，實現社區的居民自治。黨的十八大報告中明確指出：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。”只有在居民和政府的共同努力下才能確保社區工作的成功展開。

　　二、居民是社區事務實施的監督者

　　1．社區的服務監督機制不夠完善監督機制是為了確保社區各項事務的實施而設立的組織和制度。在社區治理中，居民當然也是社區的監督主體，監督的對象包括社區黨委、居民委員會、各種社區組織以及社區的資源環境等一切與社區生活相關的事務。由于當前政府角色的錯位，對社區管理的行政化不斷加深。在社區治理的各項環節中“政治”味道濃厚，從居委會到各種形式的社區自治組織無不在政府權力的庇佑之下，一方面社區事務的管理形成了一定規范，另一方面也在一定程度上成為了居民自治的障礙。

　　社區應該在社區黨組織的領導下以紀檢部門的監督為主，最主要的是社區居民的積極配合，摒棄少管閑事、怕事、事不關己的態度，監督形式可以具體為聽取居民意見、電話訪問、實地抽查監督、人戶訪談、設置意見信箱、設置社區意見收集網站、對工作人員進行考核，監督內容包括政府工作人員的作風問題、工作效率以及社區組織的工作內容、態度和能力。

　　2．居民對社區事務監督的主要表現(1)居民對政府行為進行監督：居民對政府的監督行為是居民自治的重要體現，建立和完善社區居民監督體系是社區居民和非政府組織發揮其自治功能的重要保障，是當前社區建設面臨的重點問題，隨著政府職能的轉變，居民的監督職能得到更好的體現，在監督方式、監督內容、監督程度上都有了很大改善，筆耕文化傳播，民主監督機制的完善正是中國特色自治機制的體現。居民委員會是民間自發組織起來的為居民服務的非政府組織，居委會的工作不應受到政府部門的干預，我國《城市居民委員會組織法》規定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。”處理好政府與居民自治組織的關系是充分發揮居民自治權、實現居民對政府監督的基本前提。

　　(2)居民對非政府組織的有效監督：非政府組織是公民自發形成的非盈利的民間組織，具有很強的獨立性、自治性和服務性。居民對非政府組織的監督需要居民有很強的自律性、公民意識和社會責任感，實現居民的自我調節、自我管理和自我監督。我國的社區監督機制正趨于完善，根據(2ol1年社會服務發展統計報告》數據顯示，截至2011年底，全國共有社會組織46．2萬個，基層群眾自治組織共計67．9萬個，其中居委會89 480個，增  長了2．8％，居民小組134．0萬個，居委會成員45．4萬人。全年共有35．8萬個村(居)委會完成選舉，參與選舉的村(居)民登記數為4．5億人，參與投票人數為3．6億人。

　　(3)居民對社區環境的維護和監督：全面建設小康社會以來，我國城市化進程不斷加快，社區環境面臨新的挑戰，需要進一步改善社區發展與環境保護的關系。1995年張家港市開展文明城市實驗得到中央領導的充分肯定。1996年黨的十四屆六中全會上通過《中共中央關于加強社會主義精神建設的決議》(簡稱《決議》)，第一次把文明城市與文明村鎮、文明行業并稱為“三大”群眾性精神文明建設創建活動，寫進《決議》，全國掀起以創建文明城市為龍頭的群眾性精神文明建設活動熱潮②。只有居民的共同維護和監督才能確保文明城市的創建。

　　三、居民是美好社區生活的受益者自古以來就有“民惟邦本，本固邦寧”的古訓，人民生活安居樂業是一個國家穩定的根本，人民的生活質量、人民的心理情感直接關系到一個國家的安定、團結和富強。與人民生活息息相關的問題即是民生問題，關系到人民群眾的根本利益。本固所以邦寧，民生問題是黨和國家一直關注的問題，“為人民服務”是黨和國家的一切政策、措施制定和落實的出發點和落腳點。社會主義建設的成果應是全民共享，人民才是國家的主人，社區居民有權分享社區建設的成果。

　　1．居民享有社區公共設施社區是全民共建的成果，居民享有社區基礎設施，截至2011年底，我國共有各類社區服務基礎設施16．0萬個，社區服務設施覆蓋率為23．6％；其中：14 391個社區服務中心，比上年增加了1 671個；56 156個社區服務站，比上年增加了11 919個；其他社區服務設施9．0萬個，比上年減少了0．6萬個。城鎮便民、利民服務網點45．3萬個，社區志愿服務組織15．9萬個，社區共吸納從業人員108．9萬人⑤。城市社區基礎設施的完善為居民日常生活提供了便利，真正做到了情為民所系，權為民所用，利為民所謀。

　　2．居民享有社區文化生活我國是一個文化大國，有著五千多年的歷史文明，在不同地區形成了不同的文化特色。文化是由陌生到熟悉的紐帶。文化是通向文明的橋梁。在社區中開展文化生活是現代社區建設的需要。隨著人們生活節奏的加快。

　　鄰里間已逐漸失去以前的種種歡愉，文化水平、收人水平、職業的差異性等原因致使鄰里間少了往來，由社區居委會帶頭組織開展社區文化生活，為居民創造互相溝通和展示自已才藝的機會，為老年人、兒童成立相應的組織并定期組織活動，加深社區居民的了解，為居民正確履行居民權利和義務創造條件。

　　3．居民享有社區公共服務社區服務是指在政府的支持下展開的公益性的、服務性的社會活動。隨著我國社會的全面轉型，越來越多的“單位人”變為社會人，人們的生活單元由單位變成社區，社區服務的內容和對象都在不斷擴展。新的環境要求居民有很強的社會責任感、公民意識以及社區歸屬感。社區是居民長期生活的場所，居民有權享有社區公共服務成果。社會福利、社會救助為社區特殊苦難群體給予資助，衛生、環境、文化、治安、就業等各項事業的發展都是為居民服務的，是以民為本的具體體現。

　　四、促進居民參與社區治理的幾點建議社區居民參與機制的完善，最主要的是政府角色的轉型和居民角色的正確定位，這就要求政府工作的全面協調和居民各項素質的全面提高：第一，培養社區居民的集體榮譽感。由于多年來家庭觀念的影響，人們更注意對家庭的關愛而忽視了家庭在社區這個集體中的地位。培養居民的集體榮譽感是符合和諧社區建設要求的，是社區各項事務得到完美處理的必要條件。培養社區居民的集體榮譽感的一個重要渠道是開展各種形式的活動。

　　第二，提升個人的道德素養。道德是任何社會和國家建設的必要的意識形態。由于集體榮譽感的逐漸缺失。居民的公德越來越淡化，關注的仍是自己的小集體，這就導致公共事務無人管的局面，從而使非政府組織、物業、居  委會的相關權利無法正確、及時有效行使，提升個人道德素養的一個重要渠道是開展好社區居民活動。第三，強化政府的鼓勵機制。由于居民長時間處于被管理、被安排狀態，已經適應了“老百姓”的角色，缺乏參與意識，因此，政府應該創造更多的條件幫助居民參與到社區生活中來，建立政府與居民間的良好互信；組織各種形式的文娛活動，加深鄰里之間的交流，增進彼此的感情，夯實社區全民共治的感情基礎。第四，明晰社區權利。目前居委會成為政府的派出機構的現象特別嚴重，居委會實際上成了政府的下屬機構，社區權利不明確，這容易導致居民對社區治理失去信心，更容易養成居民慣性的“被管”心理，不利于社區的民主化進程，明晰社區權利的關鍵是將社區自治落到實處。

　　任何一個角色都有其職責和使命，社區是社會的細胞，居民是社會生活的主體，居民角色的正確定位正是社會主義現代化建設的需要。政府應明確：社區居民是社區治理的參與者、是社區環境的保護者和監督者、是社區各項規章制度的出謀劃策者、是美好社區生活的受益者。我國政府職能正在由管制型政府向服務型政府轉變，政府的角色也不再只是管理者，更多的是服務者、護航者，指引社區治理朝著正確的方向發展，賦予公民更多的權利，充分發揮人民群眾的主動性和創造性。社區治理只有最終實現居民自治才能達到可持續發展的目的。

　　居民應加強公民意識的培養，脫離“老百姓”的角色，真正成為國家的主人。