鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是中國(guó)干部隊(duì)伍中數(shù)量最大的一個(gè)群體，其建設(shè)狀況不僅直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的興旺發(fā)達(dá)，而且關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固和改革開(kāi)放的推進(jìn)。這支隊(duì)伍的興衰和強(qiáng)弱，應(yīng)當(dāng)引起全黨全社會(huì)的高度重視。

　　學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題頗為關(guān)注，并從不同的角度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，筆耕論文，與之相關(guān)的研究主要以學(xué)術(shù)論文為主，專著則相對(duì)較少，基本研究情況如下。有人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)從創(chuàng)新機(jī)制、完善規(guī)章制度、加強(qiáng)培訓(xùn)等創(chuàng)造外部條件做起。孫新華調(diào)查了廣元市剁州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本情況．認(rèn)為該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新選拔機(jī)制、管理機(jī)制、關(guān)愛(ài)機(jī)制、著力培訓(xùn)機(jī)制? 。蔣碧芳認(rèn)為，鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)重在創(chuàng)新思想意識(shí)、選用機(jī)制、教育培養(yǎng)機(jī)制、工作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、科學(xué)管理機(jī)制 。有人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)重在內(nèi)在精神的塑造。李恰坤以傳統(tǒng)政治文化為視角，剖析了傳統(tǒng)行政文化影響下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的特征，提出現(xiàn)代行政文化視角下塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人格需要從以下幾個(gè)方面著手：“仁者不憂”，塑造公仆人格；“勇者不懼”，塑造人格正義；“智者不惑”，塑造創(chuàng)新人格 3。李永良提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建設(shè)應(yīng)從干部自身做起，以養(yǎng)練就基本功，重教育養(yǎng)“神”，重學(xué)習(xí)養(yǎng)“力”，重激勵(lì)養(yǎng)“勁”，重關(guān)懷養(yǎng)“心”。萇靜提出，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想作風(fēng)建設(shè)，提高科學(xué)文化水平，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，健全管理機(jī)制，切實(shí)提高干部的整體素質(zhì)。在強(qiáng)調(diào)從外部條件著手的同時(shí)。部分學(xué)者從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切身利益和感受出發(fā)，提出應(yīng)改善其福利待遇，要理解他們，關(guān)注他們的心理健康。傅明認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建設(shè)要建檔管理，著力關(guān)注干部心理健康，改進(jìn)作風(fēng)，著力培育干部形象? 。渠長(zhǎng)根等認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化教育，關(guān)心、理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

　　可見(jiàn)，現(xiàn)有研究成果大多從內(nèi)外兩個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)提出對(duì)策，具有一定的理論意義和實(shí)際價(jià)值。有的研究成果從宏觀制度方面著手，雖然能夠從整體上把握脈絡(luò)，但是略顯空洞。有的研究關(guān)注到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身的感受和切身的利益。提出了不少有價(jià)值的觀點(diǎn)，具有一定的創(chuàng)新性．為我們研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)提供了思路。然而。這些成果主要是研究其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)．探討萬(wàn)源地區(qū)的幾乎沒(méi)有。萬(wàn)源是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面起著不可或缺的作用。如何構(gòu)建適合萬(wàn)源市具體情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)模式，值得我們思考。本研究以區(qū)域政治為視角，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)分析法、參與觀察法等，在實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查和訪談的基礎(chǔ)上，旨在探索適合萬(wàn)源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本模式，尋找了解萬(wàn)源市基層政治和社會(huì)變遷的鑰匙和樞紐，為加強(qiáng)萬(wàn)源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)提供參考。一萬(wàn)源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題萬(wàn)源市位于四川東北部，大巴山腹心地帶。地處川、陜、渝三省(市)結(jié)合部，7個(gè)縣市的交匯處，是進(jìn)出川的主要通道和重要門(mén)戶，是連接川陜渝經(jīng)濟(jì)、文化、交通的重鎮(zhèn)，素有“秦川鎖鑰”之稱，享有“萬(wàn)寶之源” 的美譽(yù)。全市面積4065平方公里，轄l2鎮(zhèn)41鄉(xiāng)，總?cè)丝?58307人，其中農(nóng)業(yè)人口471968人。萬(wàn)源是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市．境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，海拔高差大，地形由東北向西南傾斜，地貌類型主要為山地。特殊的人文地理環(huán)境使當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀有其自身的特點(diǎn)。為詳細(xì)了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，我們對(duì)萬(wàn)源市52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的208位副科級(jí)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷208份，收回有效問(wèn)卷171份。同時(shí)，對(duì)104位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行訪談，通過(guò)認(rèn)真分析問(wèn)卷和訪談?dòng)涗洠F(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的存在的問(wèn)題分析如下：

　　(一)萬(wàn)源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理通過(guò)

　　問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)極不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，性別結(jié)構(gòu)不合理，男性多，女性少。第二，年齡結(jié)構(gòu)不合理．大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部集中在31至4O歲之間，其他年齡階段的則相對(duì)較少。第三，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，本科、專科學(xué)歷多，碩士、博士等高學(xué)歷層次的人才幾乎沒(méi)有。基本情況詳見(jiàn)表1。(二)萬(wàn)源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)不高、缺乏創(chuàng)新意識(shí)1．思想政治素質(zhì)有待加強(qiáng)。萬(wàn)源市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整天埋頭于瑣事。沒(méi)有時(shí)間潛心研究國(guó)家政策的導(dǎo)向，對(duì)黨和國(guó)家農(nóng)村政策出臺(tái)的背景、目的和作用了解得不夠深入、透徹，貫徹執(zhí)行少，即使執(zhí)行，也很少按照上級(jí)要求，很難結(jié)合本地的具體實(shí)際貫徹實(shí)施，常常流于形式。

　　2．文化素質(zhì)有待提高。萬(wàn)源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在一定程度上存在著忽視理論學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，大多數(shù)人認(rèn)為理論學(xué)習(xí)可有可無(wú)，他們不重視知識(shí)更新，靠老方法、老經(jīng)驗(yàn)辦事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，有的雖在學(xué)習(xí)，但是往往淺嘗輒止，不求甚解，很難學(xué)以致用。所以他們對(duì)新形勢(shì)、新知識(shí)了解甚少，更談不上利用新知識(shí)、新方法以切實(shí)解決問(wèn)題。

　　3．視野狹窄、思維僵化、領(lǐng)導(dǎo)方法相對(duì)落后。

　　萬(wàn)源市某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化程度較低，平時(shí)又疏于學(xué)習(xí)和鉆研，這使他們視野狹隘，思維僵化，主要表現(xiàn)在他們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)掌握不夠，習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代的方法開(kāi)展工作；工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單、粗暴。這造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼界不夠開(kāi)闊、思路狹窄、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中找不到發(fā)揮自己作用的位置。

　　4．工作作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)。事業(yè)心和責(zé)任感欠缺。

　　不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少憂患意識(shí)，作風(fēng)浮夸，缺少艱苦奮斗精神。這主要表現(xiàn)在：其一是工作拖沓。敷衍了事，不能按時(shí)、按量、按質(zhì)完成上級(jí)交給的工作。其二是工作作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)，整天“泡” 在機(jī)關(guān)，浮在會(huì)上的多，實(shí)地調(diào)查研究少。其三是存在腐敗墮落現(xiàn)象，部分干部以權(quán)謀私。

　　(二)萬(wàn)源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合能力有待提高農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式由過(guò)去偏重經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與人口的增長(zhǎng)相適應(yīng)、與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時(shí)，改革開(kāi)放的大好形勢(shì)和中央一系列惠民政策的出臺(tái)。激發(fā)了農(nóng)民的新需求，農(nóng)民有了新的思想和目標(biāo)，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)能力、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、法制觀念和道德水平等都有了明顯的提高。這一系列的新變化，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力必須得到切實(shí)提高。然而，有關(guān)萬(wàn)源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部急需提升能力的調(diào)查顯示。69．8％的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部急需提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。處理利益關(guān)系能力，67．4％的人認(rèn)為急需提高開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷發(fā)展的能力，60．8％的人認(rèn)為統(tǒng)籌全局，科學(xué)決策的能力急需提高。55．8％的人認(rèn)為整合資源。集成優(yōu)勢(shì)的能力需要提高，51．2％的人認(rèn)為化解矛盾。破解難題的能力需要提高．51．2％認(rèn)為需要提升不斷學(xué)習(xí)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常與老百姓打交道。應(yīng)該具有新時(shí)期群眾工作所需的、新的本領(lǐng)和技能。如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代營(yíng)銷技術(shù)、現(xiàn)代行政管理能力和與執(zhí)政能力等，若不具備這些能力，就不可能在實(shí)際工作中取得創(chuàng)造性的成效。