胡錦濤同志在十八大報告中提出，扎實推進社會主義文化強國建設(shè)。要增強文化整體實力和競爭力。要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。隨著社會經(jīng)濟的不斷進步、物質(zhì)生活條件的不斷豐富，人們對精神文化的需求也在不斷提高，圖書館作為社會公益性機構(gòu)、作為負責提供精神食糧的、服務(wù)于社會大眾的文化機構(gòu)，其社會價值也日益顯著。但是，進入21世紀以來，商品經(jīng)濟的飛速發(fā)展、市場競爭的日益激烈，卻使圖書館對社會公眾的影響力日益下降。如何使圖書館走出困境，重塑輝煌，是圖書館人在新世紀面臨的主要課題。新公共管理理論為圖書館管理提供了新的、可供借鑒的思路，在圖書館的管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮了積極的作用。

　　1 新公共管理理論的概念、產(chǎn)生的背景及主導(dǎo)思想

　　1．1 新公共管理理論的概念新公共管理理論是建立在現(xiàn)代管理學(xué)理論及經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)之上的，在總結(jié)了傳統(tǒng)的政府管理經(jīng)驗及管理理論、研究了私營企業(yè)的管理理論及成功經(jīng)驗、借鑒了私營企業(yè)及市場競爭激勵機制后，提出的新的管理模式，這種不同于傳統(tǒng)的公共管理的模式所形成的理論就是新公共管理理論。

　　1．2 新公共管理理論產(chǎn)生的背景新公共管理理論產(chǎn)生于2O世紀70年代末的西方發(fā)達國家。隨著西方資本主義商品經(jīng)濟的飛速發(fā)展，科技水平的不斷提高，政府在行政管理上的弊病已越來越不容忽視，政府的權(quán)威性受到質(zhì)疑、國家財政危機日益嚴重，傳統(tǒng)的公共管理已不能適應(yīng)時代的發(fā)展，改革的思潮席卷西方，“重塑政府”、“政府市場化”、“新模式政府”、“國家市場化”等理論受到了社會的極大重視，新的公共管理模式開始出現(xiàn)。

　　2O世紀90年代末，戴維·奧斯本和特德·蓋布勒所著的《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公共部門》

　　一書在中國的出版，將新公共管理理論正式引入到我國，這一理論對我國體制的轉(zhuǎn)型及政府管理的改革產(chǎn)生了極其深遠的影響。

　　1．3 新公共管理理論的主導(dǎo)思想(1)新公共管理對政府的社會角色進行了重新定位，強調(diào)了政府在政策上的決策權(quán)，在政治上的影響力，弱化了政府對企業(yè)及市場的直接干預(yù)。

　　(2)提倡專業(yè)化管理，明確了政府的職責范圍，強調(diào)了政府的宏觀控制，給予政府宏觀管理的權(quán)威地位，將政府從具體的事務(wù)中解放出來，從而更好地發(fā)揮政府的作用。

　　(3)強調(diào)了政府的服務(wù)職責，打破了官僚制度、等級制度，使政府走向社會、走向民眾，建立與民眾的互動關(guān)系，推行“以人為本”的人文思想，提出“企業(yè)政府”的思想，使政府從企業(yè)家的角度出發(fā)，服務(wù)于民，滿足民眾需求，提高民眾滿意度。

　　(4)將私營企業(yè)的管理理念及競爭激勵機制引入公共管理部門，實行彈性制管理，提高公共部門的競爭能力、工作效率及服務(wù)質(zhì)量，以達到節(jié)約開支、降低成本之目的。

　　(5)引入市場經(jīng)濟觀念，重視投入產(chǎn)出比例，合理利用資源，將資源科學(xué)地分配到各個領(lǐng)域，實現(xiàn)資源的多元供給。

　　(6)改革傳統(tǒng)的管理方式，將管理與績效考評相結(jié)合，確立目標、明確責任，實行嚴格的目標考評制度，提高政府工作效率。

　　(7)運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，完善信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)電子化管理，提高信息流通速度，提升管理水平。

　　(8)改革公務(wù)員制度，實行公務(wù)員聘用制，實行高級公務(wù)員的政治任免制，讓公務(wù)員參與政府決策，提高公務(wù)員的主動陛及社會職能。

　　(9)細分公共管理部門，使這些部門既相對獨立又有相互間的聯(lián)系，使各部門在管理上更加靈活與主動。

　　2 新公共管理理論在圖書館管理工作中的應(yīng)用

　　2．1 新公共管理理論應(yīng)用于圖書館管理工作中的可能性在21世紀的今天，商品經(jīng)濟的浪潮席卷全球，筆耕論文新浪博客，圖書館作為社會的一份子，也不可避免地卷入到了激烈的競爭之中，圖書館必須改革舊有的管理模式，才能更好地迎接新時期的挑戰(zhàn)，立足商品社會，增強競爭能力。而新公共管理理論則為圖書館的改革提供了借鑒的模式，對圖書館的管理理念、角色定位、管理方式、管理體系、職能轉(zhuǎn)變、營銷模式、市場化思想、服務(wù)方式都有著很好的啟發(fā)作用。新公共管理理論的應(yīng)用，有助于提高圖書館的市場競爭能力，能幫助圖書館更好地適應(yīng)新時代的經(jīng)濟形勢，更好地發(fā)揮圖書館的社會價值。

　　2．2 新公共管理理論在圖書館管理工作中的應(yīng)用

　　2．2．1 重新定位圖書館的角色，更好地為民服務(wù)作為社會公益性機構(gòu)的圖書館，它的發(fā)展離不開社會、離不開市場、離不開社會公眾的支持。現(xiàn)代科技的發(fā)展，催生了網(wǎng)絡(luò)信息的全面發(fā)展，各種媒體、信息機構(gòu)的誕生，與圖書館爭奪著市場，公眾可以從多個渠道獲取所需的信息，而網(wǎng)絡(luò)信息則以其便捷的查閱條件，吸引著眾多公眾的視線，讀者不受時間、地域的限制，隨時都能在網(wǎng)絡(luò)上查詢、瀏覽多種信息資訊，獲得無償?shù)幕蛴袃數(shù)男畔ⅰD書館壟斷信息服務(wù)，一家獨尊的局面早已不再。面對這一形勢，圖書館必須轉(zhuǎn)變觀念、放下身段、重新定位，必須更新傳統(tǒng)的思想和服務(wù)方式，建立自己特色的信息化服務(wù)，提供多樣的、快捷的服務(wù)模式，確立為公眾服務(wù)的思想，明確用戶所需，更好地服務(wù)于民。

　　2．2．2 明確職責范圍，改革管理模式 目前，圖書館的管理模式仍然沿用傳統(tǒng)的金字塔模式，權(quán)利的過分集中，權(quán)限的過分控制，使圖書館的管理變得僵硬死板，溝通困難，信息流通不暢，這樣的管理模式很難適應(yīng)信息時代的變化。因此，圖書館應(yīng)借鑒新公共管理理念，適當?shù)胤謾?quán)，放寬下層部門的工作權(quán)限，明確各自的職責范圍，變縱向管理為橫向型、矩陣式管理，使管理方式更加靈活，更加適應(yīng)時代的變化。隨著新型管理模式的轉(zhuǎn)變，需要制定科學(xué)合理的管理系統(tǒng)，以信息服務(wù)為主、文獻服務(wù)為輔的新的管理模式。充分利用自身的條件開發(fā)建立具有自己特色的圖書館信息系統(tǒng)，具備自身獨特的圖書館文化。此外，還要本著“以人為本”的管理思想，建立“以人為本”的管理模式，讓員工之間和諧工作，讓讀者享有舒適環(huán)境的同時感受到人文的關(guān)懷。

　　2．2．3 引進企業(yè)管理理念，將管理與績效考評相結(jié)合將企業(yè)管理中的標準化管理、質(zhì)量管理、目標責任制、績效考評制度、競爭激勵制度引入圖書館的管理工作中，充分調(diào)動員工的工作積極性、提高員工的工作主動性、提升員工的工作效率，從而增強圖書館的市場競爭能力；堅持“以人為本”的管理思想，將規(guī)則制度和崗位責任緊密結(jié)合，深入每個員工的思想。讓大家既能享有寬松的管理環(huán)境，又能為讀者提供熱情優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。堅持公平公正地競爭機制，充分挖掘員工的潛能，讓員工展示自己的能力，自覺自愿地為服務(wù)工作投入最大的精力。根據(jù)目標責任制，進行績效考核，工作細化、量化，建立獎勵懲罰制度，激勵員工的熱情與積極性，為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作保障。

　　2．2．4 引入市場經(jīng)濟觀念，構(gòu)筑圖書館的營銷模式在商品經(jīng)濟時代，信息作為社會財富、作為商品走向了市場，作為為社會公眾提供信息資源的圖書館既是社會公益性機構(gòu)，也是商品市場的一份子，在商品浪潮的沖擊下，圖書館已經(jīng)失去計劃經(jīng)濟時代的優(yōu)越地位，已不能再享受國家的全額撥款，如果仍舊固步自封、不思改進，很快會被社會淘汰。因此，圖書館不但要進行內(nèi)部管理體制的改革，還要走向市場，引入市場經(jīng)濟觀念，積極構(gòu)筑圖書館的市場營銷模式，拓寬服務(wù)渠道，開發(fā)多個市場，重建良好形象，重新贏得公眾信任。可以建立自己的網(wǎng)站，發(fā)布圖書館的服務(wù)內(nèi)容、新書和雜志目錄、館藏文獻目錄、自己制作特色圖書的數(shù)據(jù)庫，建立信息導(dǎo)航、文獻索引并與其他館網(wǎng)站鏈接，數(shù)據(jù)資源共享；在網(wǎng)頁上做好宣傳，通過媒體和讀者做好本館的對外宣傳；可以聘請相關(guān)人士做專題報告，文化交流，知識講座提高館內(nèi)讀者的信息量和知識度；通過這些手段，了解掌握讀者的需求，及時調(diào)整好適應(yīng)自己的營銷模式。

　　2．2．5 重視人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量人才是提高圖書館市場競爭能力的重要保證，是圖書館的重要財富。信息時代更加需要掌握計算機技術(shù)、信息技術(shù)的人才；能夠熟練掌握業(yè)務(wù)，提供溝通服務(wù)能力的人才；有著良好的文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，還有創(chuàng)新思想的人才。必須建立科學(xué)的培訓(xùn)制度，根據(jù)每位員工的自身條件，量身制定有計劃地培訓(xùn)，可以按員工的文化程度和工作能力進行分期、分類培訓(xùn)，讓員工擁有更深層次的文化修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。還要加大力度培養(yǎng)員工的綜合素質(zhì)，通過內(nèi)部自我培訓(xùn)學(xué)習(xí)、聘請專家講座培訓(xùn)和外出交流學(xué)習(xí)的手段來完成。引進高科技新型人才也是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的手段之一，還能提高其他員工的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，更新現(xiàn)行的思想工作理念。只有加強對人才的管理、培養(yǎng)與引進，提高圖書館員工的綜合素質(zhì)，科學(xué)合理地分配與使用人才，讓員工們各盡所能、各盡其職，為員工提供更多的接受教育與升職的機會，才能更好地服務(wù)于公眾，更好地實現(xiàn)圖書館的社會價值。

　　3 圖書館在應(yīng)用新公共管理理論時應(yīng)該注意的幾個問題任何一種管理理論都不是完美無缺的，都有其局限性，而這些局限性，必將為管理工作帶來一定的缺陷，新公共管理理論也不例外。因此，圖書館在應(yīng)用新公共管理理論時應(yīng)注意以下幾個問題：

　　(1)由于新公共管理理論是建立在現(xiàn)代管理學(xué)理論及經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)之上的，而這些管理理論的局限性也被帶到了新公共管理理論中，因此，圖書館在應(yīng)用中必須加以調(diào)整。

　　(2)新公共管理推行的是橫向的、矩陣式的管理模式，這種模式很容易使權(quán)力過度分散，架空管理層，使行政命令難以貫徹執(zhí)行，眾多橫向部門的出現(xiàn)，妨礙了溝通的順暢，使各部門間的協(xié)調(diào)更加困難。因此，圖書館在具體應(yīng)用時，一定要處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，把握好度，處理好各部門間的關(guān)系。

　　(3)新公共管理理論否認公共管理部門與私營企業(yè)之間的差別，完全照搬私營企業(yè)的管理模式，這就使得公共管理部門難以制定明確的目標責任、難以實行合理的績效考評，在管理上未免會陷入機械化、教條化。因此，圖書館在應(yīng)用時一定要把握好尺度。

　　(4)新公共管理理論完全以經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)，過分地看重經(jīng)濟效益，一切以追求經(jīng)濟利益為出發(fā)點，忽視了文化因素和倫理道德對人的影響力、忽視了人的個性及需求、忽視了人類對社會的責任感與使命感。圖書館作為社會公益性機構(gòu)，其主要價值是體現(xiàn)在社會公益性上的，絕不能過分地追求經(jīng)濟利益而忽視了服務(wù)于社會的公益性職責。

　　4 結(jié)束語對新公共管理理論的借鑒與參考，可以完善圖書館的管理體系，有效地推動圖書館工作的開展，提高圖書館的工作效率，增強圖書館的競爭能力。但在借鑒的同時，也要同圖書館的具體情況相結(jié)合，科學(xué)合理地參考與應(yīng)用。