本文是一篇專業的法學論文，主要是關于當代瑞士文化法制建設新進展的闡述，詳情請看下面的介紹。

　　1 引言瑞士地處歐洲中部，與德國、法國、意大利、奧地利等國家接壤，有豐富的世界自然和歷史文化遺產? ，有歷史悠久的古老城堡，有眾多特色鮮明的博物館和服務高效的圖書館網絡。由于歷史和語言的原因，瑞士文化深受德國、法國、意大利文化的相互交織影響，呈現出文化多樣性特征，突出地表現在德語、法語、意大利語，與羅曼什語(Romansh)一起，成為瑞士的四大官方語言。同時，瑞士又是世界上經濟最發達、生活水準最高的國家之一，人均國民生產總值一直位居世界前列，每年吸引大量人群前來旅游觀光、工作定居。據統計，截至2010年底，瑞士常住人口共有787萬人，其中外來移民近177萬人，約占22．5％。

　　瑞士是典型的聯邦制國家，聯邦憲法留給聯邦政府(即中央政府)的權利并不多。地方政府，即各州政府與市鎮政府，必須服從聯邦政府管轄，但同時享有很大的管理自主權及自由自決權。突出地表現在各州都擁有自己的憲法、議會、政府、警察部隊等，獨立地管理各自教育系統和社會服務。聯邦制在瑞士文化政策上的典型反映，就是在文化發展的方針政策上，聯邦政府推行自由開放政策，各州享有自治權，可自行組織開展文化活動和對外交流。2009年底，瑞士聯邦議會通過了《聯邦文化促進法》，并于2012年1月1日起正式生效。這是瑞士第一次以法律的形式，確立了全國統一的文化發展方針，特別是賦予了聯邦政府發展文化事業的更多職責，這是當前瑞士文化法制建設因應時代發展所做出的重大創新，必將產生深遠影響。

　　2 《文化促進聯邦法》立法基礎作為文明高度發達的現代化國家，瑞士經過長期發展和積累，早已建立起較為完善的法律制度。在文化發展方面，從憲法到文化領域的專門法，瑞士已經形成了一套行之有效的法律制度。

　　2．1 《瑞士聯邦憲法》及相關法律《瑞士聯邦憲法》(Swiss Federal Constitution)賦予了民眾基本的文化權利，如語言的自由使用、藝術的自由表達等等，同時，也明確了發展文化事業主要是地方的責任。聯邦政府只是在自然遺產、文物保護和電影三個方面有全國立法權和一定的管理權。

　　這也就意味著包括圖書館、博物館、音樂會、戲劇表演、歷史古跡、大眾媒體等諸多文化發展職責的承擔者，首先是市鎮政府，然后是州政府，最后才是聯邦政府。而且聯邦政府不予直接干預，一般通過“一臂之距”方式起到輔助性作用。由于瑞士各州擁有獨立的立法權，因而各地區的法律制度也不盡相同。但通常來講，社會保障方面的法律，一般都要求地方政府為其管轄范圍內的文化藝術從業人員(如創意藝術家等)提供社會保險和社會福利，如提供個人養老金或者其他形式的財政支持，以支持文化藝術事業；稅收方面的法律，通常鼓勵企業捐贈資助文化藝術，并在一定范圍內給予免稅優惠；勞動保護方面的法律，相應地保護文化藝術從業人員的合法權益；等等。有些州的法律，還進一步明確支持文化發展的資金保障力度，如《阿爾高州法》(Law of the Canton of Aargau)，明文規定了上一年度稅收收入的1％ ，必須用于發展文化藝術。

　　2．2 文化領域的專門法為了加強特定文化領域的規范，根據聯邦憲法，瑞士先后制定了相關專門法律。如圖書館領域，有《瑞士國家圖書館聯邦法》(Federal Law on the SwissNational Library)(1992年)；博物館領域，有《瑞士國家博物館建立法》(Law on the Establishment of theSwiss National Museums)(1992午)、《瑞士博物館和藏品聯邦法》(Federal Law on Museums and Collec—tions of the Swiss Confederation)(2009年)；文化遺產保護領域，有《自然和文化遺產保護法》(Law andDecree on Nature and Heritage Conservation)(1966年)；廣播電視領域，有《廣播電視聯邦法》(FederalLaw on Radio and Television)(1991年)；電影領域，有《電影制作和電影文化 邦法》(Federal Law onFilm Production and Film Culture)(2001年)；文化權益保護方面，有《文化財產轉讓聯邦法》(Federal Lawon the Transfer of Cultural Assets)(2003年)、《作者權利法》(Law on Author’S Rights)(2007年)；等等。這些專門法律的相繼出臺，構成了較為完整的文化法制體系，也由此反映出瑞士在發展文化事業上所做出的努力。但是這些聯邦層面上的法律，并未形成瑞士整體推進文化發展的統一方針，聯邦層面的法律與各州的地方法律之間還存在著協調、銜接問題。從發展文化的法制保障來看，聯邦憲法及相關法律，與文化領域的專門法律一起，為整體推進文化事業法律的出臺，提供了堅實的立法基礎和實踐經驗。

　　3 《文化促進聯邦法》立法目的瑞士作為多語種、多種族的聯邦國家，每年又有大量新移民遷人，迫切需要通過文化交流消除因語言、種族等差異而造成的族群隔閡，迫切需要通過文化融合促進新移民盡快融入當地社會，不斷增加瑞士作為一個國家的凝聚力。在《文化促進聯邦法》(Federal Law on Cultural Promotion)出臺之前，聯邦政府在跨區域保障文化多樣性方面，在傳承與弘揚瑞士優秀文化方面，在為文化藝術從業人員創造優良工作條件方面，在提升瑞士國家凝聚力、在國際上樹立良好形象方面，等等，均因缺乏實質性法律的強力保障，總是不能得心應手，難以有效實現。事實上，在相當長的一段時期內，筆耕文化傳播，文化活動被瑞士國內大多數人視作為個人事務，而很少受到民眾的關注，乃至引發公開討論。從2O世紀60年代后半期開始，這一局面有所轉變。關于加強文化政策的討論，特別是1965年制定《瑞士文化基金會法》(Pro Helvetia Act)的立法基礎和瑞士文化基金會的公共使命的定義的討論，開始引發民眾普遍關注文化政策與法制建設 。

　　1980年，關于將聯邦財政支出的1％用于發展文化的“聯邦文化倡議”(Federal Cultural Initiative)的討論，再度引發了民眾對文化政策的重視。這份聯邦文化倡議及其改進版，曾作為議案分別于1986年、1991年、1994年提交聯邦議會表決，雖然最終都以微弱劣勢惜敗，但是由此加強聯邦政府對文化支持力度的政策和法制建設的討論，已經開始深入人心。

　　20世紀90年代早期，隨著公共預算開支的削減，各級政府發展文化的責任亟須明確界定，如由誰資助代表國家利益的文化機構與文化活動等問題，日漸浮出水面。直到1999年瑞士聯邦憲法修訂時，促進瑞士文化發展的有關條款，在新憲法中得以再次明確規范，從而受到高度重視。根據新修訂的憲法，聯邦政府負責資助所有代表國家利益的文化機構，負責資助文化活動和文化項目。以新修訂的憲法作為立法基礎，瑞士議會最終于2009年底通過了《文化促進聯邦法》，意圖加強聯邦政府主導文化發展的能力。該法的立法目的，主要表現在五大方面：一是通過文化促進，提升瑞士文化凝聚力、保護瑞士文化多樣性；二是通過文化促進，鼓勵種類豐富的優質文化資源的供給；三是通過文化促進，為文化藝術從業人員和文化機構創造優良環境和有利條件；四是通過文化促進，促使民眾更主動參與文化活動、更方便地享用文化服務；五是通過文化促進，塑造瑞士文化強國的國際形象。

　　4 《文化促進聯邦法》基本框架與主要內容《文化促進聯邦法》主要內容分為兩大塊，一是規范聯邦政府在文化促進方面的組織與管理；二是規范瑞士文化基金會的組織與管理。