中國互聯網絡信息中心(CNNIC)于2015年1月份發布的第35次《中國互聯網發展狀況統計報告》顯示，隨著網絡技術和寬帶技術的發展，網絡電視(IPTV,InternetProtocolTelevision)融傳統電視和網絡于一身，其共享性、智能性和可控性迎合了現代家庭的娛樂需求，逐漸成為一種新興的家庭娛樂模式。截至2014年12月，全國范圍內的家庭網絡電視使用率已達到15.6%。

    然而，在網絡電視不斷受到國內市場熱捧的同時，一些“中國式”的困境諸如“電視盒子”市場混亂、“三網融合”阻力重重、節目盜鏈現象嚴重、知識產權難獲保障等問題也逐漸突出。因此，本文試圖從“網絡電視”的基本概念談起，關照當下中國網絡電視發展的“中國式困境”，在結論的基礎上試圖為新疆地區的網絡電視發展提供可資借鑒的經驗。

    一、全面認識“網絡電視”

    網絡電視有廣義和狹義之分。狹義的網絡電視是指，通過公共互聯網傳輸節目并將收視終端綁定于特殊編號的電視一體機或機頂盒的付費電視運營方式；廣義上的網絡電視，按照業務類型可分為三類：從事免費視頻分享的視頻網站、利用互聯網開展的付費電視運營業務、兼顧免費視頻分享和付費視頻運營業務的視頻網站。

    本文主要討論狹義的“網絡電視”，即利用互聯網絡來傳輸數字化電視內容，并且收視終端與電視一體機或機頂盒實現了綁定的付費電視模式。

    與網絡電視相比，傳統模擬信號的電視節目傳播系統有著諸多缺陷，其最大的缺點是：逐級放大的傳輸方式極易產生噪聲積累，往往在長距離傳輸后信噪比惡化，所傳輸的聲畫質量會大幅下滑，色彩失真。另外穩定性差、可靠性低、調整繁雜、不便集成、控制困難以及成本昂貴等也是傳統模擬信號電視節目傳輸系統的明顯缺點。

    網絡電視的數字化節目傳輸系統則具備著天生的優勢。首先，網絡電視利用互聯網寬帶資源傳輸數字化的電視內容，節目聲畫質量得到了最大程度的保證，同時也給用戶提供了更多的信息服務和選擇。其次，網絡電視的新型智能人機互動是爭取市場的關鍵，數字機頂盒的互動功能使得觀眾不必再像模擬信號電視時代一樣被動地接受電視臺安排好的節目順序，從舊有的電視臺“推”節目轉向了以觀眾為行為主體的“拉”節目，受眾完全有能力依自己的意愿安排自己的電視節目單，更不必為錯過自己喜歡的電視節目而擔心。再次，網絡電視在今年獲得快速發展離不開互聯網信息資源的豐富以及互聯網技術的不斷成熟。最后，顯而易見，網絡電視打破了傳統意義上的廣電行業、電信行業和計算機行業之間的行業壁壘，將數字電視節目、互聯網瀏覽、電子郵件以及多種在線信息咨詢、娛樂、教育和商務功能相結合，雖然這樣的行業大融合還需要一個歷史階段來調適各方利益以及政策、管理和法律等各相配套方面設施，但其帶來的生活方式的改變仍是值得期待和大勢所趨的。

    但網絡電視發展也存在著瓶頸和制約。首先，在技術方面，網絡電視并沒有統一的數據編解碼標準和統一的數據格式，這給網絡電視的節目制作、傳輸以及管理等帶來難度。其次，在內容方面，網絡電視所提供的節目內容仍然嚴重依賴廣電系統，掣肘于人，尤其是在國家廣電總局針對“電視盒子”的亂象出臺新規之后，網絡電視發展艱難。最后，相對于發展了多年的有線電視機頂盒，網絡電視的數字機頂盒技術尚不完善、成本較高，也遠未普及。

    二、網絡電視發展的“中國式困境”

    由于相關管理及法規的缺位，網絡電視及其周邊設備在中國也曾經過一段“群雄逐鹿”式的發展，期間滋生的許多問題仍被保留至今，形成當今網絡電視發展的“中國式困境”。

    (一)“電視盒子”市場亂象

    各大科技企業紛紛投入精力生產電視盒子，其中有獲得了合法牌照的，也有想方設法繞開監管、提供侵犯內容版權的非法內容。

    據《中國經營報》的消息，2013年國內互聯網電視機頂盒的出貨量達到千萬級別，而其中跟牌照方合作的不足20%。除此之外，山寨盒子全面興起，成為2013年度互聯網電視機頂盒出貨大軍中的主力軍，份額高達80%以上。這些山寨盒子在軟硬件方面沒有相關授權，內容方面沒有版權授權，甚至有些自架服務器或者盜鏈，提供廣電總局181號文件所禁止的直播流、傳播境外甚至黃色內容的頻道。

    (二)“三網融合”持續博弈

    雖然在電信運營商看來，IPTV是未來發展的大勢所趨，而且也逐步部署了與IPTV相關的業務，但是值得注意的是，目前電信的座位并非是有著明確的盈利目標，更準確地說的話，電信的作為更類似于“圈地”，為自己搶占未來的市場，不至于到時候沒有自己的一席之地。但是顯而易見，在IPTV的相關業務方面，電信的運營經驗的確比較匱乏，而且總體來說，國內的網絡電視市場亦未成熟，用戶市場雖然潛力巨大，但仍需經過大力地、長期地開發。此外，以電信為急先鋒的網絡電視IPTV業務發展還受到來自傳統的有線電視的竟爭。

    實際上，內容提供商與渠道運營商的合作情況對IPTV的影響最為巨大。在IPTV產業系統上有內容的提供和推廣商(如：中視網絡)，以及渠道運營商(如：中國網通、中國電信)。可以看到，這個合作的雙方來自兩個背景相差極大的領域，雖然合作意向強烈但是各自的利益訴求有明顯的分化。對于這樣的利益糾葛，廣電部門希望通過努力建設自己的有線網絡系統來解決，而電信運營商則希望充分利用自己的網絡來推廣網絡電視獲取分成，同時以此擴大自己的寬帶服務市場，合作雙方處于微妙地博弈關系之中。

    (三)知識產權難獲保障

    網絡電視發展帶來了數字版權管理問題。除了利用發放牌照的方式來規范未經允許鏈接廣電節目內容這種侵權行為之外，技術上的措施也是值得考慮的——對所提供的數字視頻內容進行加密，并通過IPTV平臺進行發布，用戶接收到節目后不能直接解碼收看，必須由數字版權管理系統進行授權后，才能進行解密和解碼。

    從2014年開始，以國家新聞出版廣電總局為主的監管部門逐漸下大力氣整頓中國網絡電視的持續亂象。2014年6月，新聞出版廣電總局下發“關閉函”給浙江省新聞出版廣電局、上海市文化廣播影視管理局兩家單位，要求兩家互聯網電視牌照方華數和百視通進行整改，并指出樂視、天貓等知名品牌的電視盒子載有未經許可的優酷、愛奇藝、搜狐視頻等視頻類APP。新聞出版廣電總局要求立即關閉其所有互聯網電視終端產品中各類商業視聽網站客戶端軟件及各類視頻聚合軟件和互聯網瀏覽器軟件的下載通道，對已經下載的軟件立即予以技術處理。此外，在2015年初，新聞出版廣電總局更是要求，即使在軟件層面獲得總局批復的機頂盒，也要等廣電下發的串號，沒有串號就不能上市。

    可以看到，國家管理機構對逐漸擴大的網絡電視市場下了整頓秩序的決心，這也正是中國網絡電視市場健康發展的必要條件。

    三、前景與希望

    雖困難重重，但各方面力量均在共同推動“三網融合”有序前進。2013年5月，中國網絡電視臺與上海廣播電視臺聯合投資設立“愛上電視傳媒有限公司”，負責全國唯一的IPTV中央集成播控總平臺可經營性業務的運營。愛上電視負責與三網融合試點地區廣電播出機構、電信運營商的商務洽談和協議簽署。至此，中國IPTV的運營模式基本確立，愛上電視負責IPTV中央集成播控總平臺與地方分平臺、電信傳輸網絡的對接，地方廣電負責集成播控分平臺運行及地方頻道及內容的落地，電信運營商負責傳輸平臺、計費平臺及市場營銷工作。

    工信部部長苗圩在2015年2月26日召開的“寬帶中國”2015專項行動動員部署電視電話會議中明確強調，行業內各企業要加大高速寬帶應用產品的研發和推廣力度，全面推進三網融合、支持IPTV等業務發展。這意味著中國的IPTV發展將逐漸步入正軌，在政策和法律法規等各方面都將逐步完善。

    結語

    第35次《中國互聯網發展狀況統計報告》顯示，新疆地區的網絡普及率已超過50%，在各省份的網絡普及率排名中列第10位。對于依賴寬帶基礎條件的網絡電視來說，這無疑是新疆地區發展網絡電視的優勢。同時，新疆地區只有在對當下網絡電視的優缺點充分了解，以及對當下政策法規走向有著準確把握的基礎上，才能科學制定本地區的網絡電視發展策略并合理規范相關產業各方的行為。