改革開放以來(lái),我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,全面依法治國(guó)逐漸成為我國(guó)治國(guó)理政的基本方略,國(guó)家以期通過(guò)法治化路徑實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的規(guī)范化、科學(xué)化關(guān)乎社會(huì)秩序的好壞、國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。公安基層派出所的執(zhí)法工作是公安工作的基礎(chǔ),對(duì)整個(gè)公安工作發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐作用。然而,當(dāng)前基層公安派出所在具體執(zhí)法過(guò)程中所表現(xiàn)出的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)與“法治化”的愿景并不十分契合,存在基層派出所執(zhí)法從“文本”到“行動(dòng)”的落地差異、警民信任關(guān)系危機(jī)、派出所執(zhí)法職能泛化、警察權(quán)力規(guī)訓(xùn)化產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)等諸多執(zhí)法實(shí)踐困境。本文試圖運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和調(diào)查研究法,從政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)視角對(duì)基層派出所執(zhí)法工作進(jìn)行深入探究,通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)、案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納分析,概括全面依法治國(guó)背景下基層派出所執(zhí)法困境的成因。以社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景為切入點(diǎn),發(fā)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾應(yīng)對(duì)能力不足以及文本法律的局限性致使派出所執(zhí)法從“文本”到“行動(dòng)”產(chǎn)生落地差異;社會(huì)控制模式的形變是派出所執(zhí)法工作面臨認(rèn)同困境的成因;同時(shí),國(guó)家治理思路隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)復(fù)雜性的增強(qiáng)而發(fā)生運(yùn)作邏輯的改變,更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體的合作,派出所執(zhí)法工作在時(shí)代洪流的推動(dòng)下,亟需積極調(diào)整工作姿態(tài),適應(yīng)目前社會(huì)治理社會(huì)化的環(huán)境和特點(diǎn);另外,國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中具有強(qiáng)勢(shì)色彩的警察權(quán)力從誕生之時(shí)起便帶有“放權(quán)”與“限權(quán)”的矛盾色彩,這也決定了不同時(shí)代環(huán)境下,二者之間的平衡程度,會(huì)給基層執(zhí)法帶來(lái)何樣壓力。本文接續(xù)成因分析,探索解決執(zhí)法困境的構(gòu)想和優(yōu)化路徑,提出了執(zhí)法中追求法律效果與政治效果相融合、強(qiáng)化派出所“國(guó)家—社會(huì)”聯(lián)結(jié)領(lǐng)域功能、提高社會(huì)治理社會(huì)化水平、實(shí)現(xiàn)警察執(zhí)法權(quán)的科學(xué)化和規(guī)范化四大優(yōu)化路徑,以期突破基層派出所的執(zhí)法困境,充分發(fā)揮基層派出所的執(zhí)法效能。
【學(xué)位單位】：聊城大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：D631.41;D920.0
【部分圖文】：

頻繁的妨礙警察執(zhí)法行為甚至對(duì)警方的暴力襲擊都導(dǎo)致人民警察的權(quán)威下降，公眾對(duì)警察的認(rèn)可也隨之下降，影響了警民之間的關(guān)系。一、L 市公安機(jī)關(guān)人民群眾滿意度和安全感調(diào)查現(xiàn)狀公安工作是一項(xiàng)政治性、法律性、社會(huì)性很強(qiáng)的工作，涉及維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、社會(huì)管理等方方面面，關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和人民群眾生產(chǎn)與生活，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的安全感和滿意度是警民關(guān)系的一個(gè)具體體現(xiàn)。從 L 市群眾的安全感和滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)上來(lái)看，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安工作總體上持滿意的態(tài)度，警民關(guān)系主流上是和諧的。（如圖 2-1 所示）但從這些客觀的數(shù)據(jù)我們看出，近年來(lái)人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度數(shù)據(jù)呈現(xiàn)波動(dòng)的趨勢(shì)，安全感數(shù)據(jù)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，（如圖 2-2 所示）可見(jiàn)當(dāng)前的公安執(zhí)法成果與全面依法治國(guó)背景下人民群眾對(duì)公安工作的新要求和新期待不相適應(yīng)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力下降、警民關(guān)系不和諧因素、警察權(quán)威弱化等現(xiàn)象現(xiàn)實(shí)存在。

圖 2-2 L 市公安機(jī)關(guān)人民群眾滿意度和安全感趨勢(shì)圖二、從“魚水情”到“人民公仆的呼吁”中國(guó)共產(chǎn)黨從成立發(fā)展至壯大，始終脫離不了群眾的支持。從建立武裝革命根據(jù)地到打解放戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨與廣大人民群眾便結(jié)下了血濃于水的軍民“魚水之情”。黨始終堅(jiān)持維護(hù)最廣大人民的根本利益，群眾路線更是毛澤東思想活的靈魂。從“軍民”到“警民”，從建國(guó)初期到改革開放后，作為國(guó)家官方代表的政府與百姓之間的關(guān)系發(fā)生了微妙的變化。軍民、警民一家親的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，逐漸取而代之的是“人民公仆”、“為人民服務(wù)”口號(hào)的轉(zhuǎn)變，再到現(xiàn)在的警民關(guān)系危機(jī)，警察一方地位的弱化，警察群體開始呼吁要受到公正對(duì)待、獲得群眾理解，二者的地位、互動(dòng)關(guān)系發(fā)生了巨大的變化。2014 年 5 月 25 日下午 6 時(shí)許，新洲徐古鎮(zhèn)交警在處理一起交通事故時(shí)，被造謠群眾傳言交警開車打人，現(xiàn)場(chǎng)群眾迅速聚集將警車掀翻并將執(zhí)勤民警打傷。2014 年 9
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