一、世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題
　　⒈國際碳減排義務(wù)分擔(dān)存在分歧。由于低碳經(jīng)濟(jì)是在全球暖化的氣候變化背景下提出的，是所有國家面臨的共同危機(jī)，因此發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須強(qiáng)調(diào)國際合作，但低碳經(jīng)濟(jì)的國際合作之路并不平坦。在2009年的哥本哈根氣候變化大會上，由于各國利益分歧過大而未能達(dá)成任何有法律約束力的協(xié)議，最終以相互指責(zé)告終，結(jié)果造成未來國際碳減排目標(biāo)和義務(wù)的不明朗，這個(gè)結(jié)果也使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定影響。隨后的2012年多哈氣候變化大會也未破解國際氣候談判的僵局。雖然當(dāng)前世界氣候的變化及其發(fā)展態(tài)勢在全球范圍內(nèi)不斷惡化，但各國政府卻因減排權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)不一而繼續(xù)推遲行動，因而加劇了環(huán)境惡化。
　　⒉低碳技術(shù)發(fā)展與轉(zhuǎn)讓有待突破。低碳技術(shù)涉及多部門以及多領(lǐng)域的新技術(shù)。低碳技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的前提是技術(shù)成熟、成本有效，而目前關(guān)鍵的新能源技術(shù)和CCS技術(shù)①均面臨一些重要的技術(shù)難題與技術(shù)突破，這就要求各國加大資金投入和研發(fā)力度。眾所周知，發(fā)展中國家的低碳技術(shù)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，而其又正值大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)階段，相對而言碳排放量也較大，但由于發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家或最不發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)的意愿不足，從而導(dǎo)致低碳技術(shù)轉(zhuǎn)入發(fā)展中國家進(jìn)展緩慢。這種情勢持續(xù)的后果也加重了碳的大氣排放量，不利于低碳經(jīng)濟(jì)的全球相對均衡發(fā)展。
　　⒊國際碳交易市場缺乏統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。碳減排項(xiàng)目在全球以減排成本最低的方式自由開展應(yīng)是最理想、有效率的國際碳交易市場，但是，由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家承擔(dān)的減排義務(wù)不同，承諾性質(zhì)不同，以及發(fā)展中國家對未來自身減排義務(wù)的顧慮，事實(shí)上形成了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩種不同類型的碳交易市場，這種統(tǒng)一性的缺乏無疑延緩了全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。同時(shí)，由于歐債危機(jī)，經(jīng)濟(jì)活動疲弱無力，工業(yè)活動減少，對排放權(quán)購買的需求減少，歐盟碳交易市場正深陷困境。2008年下半年以來，碳排放許可指標(biāo)的價(jià)格開始逐步下滑。當(dāng)年8月時(shí)，碳排放許可的價(jià)格每噸在40美元以上。高昂的價(jià)格促使一些企業(yè)開始增加使用綠色的清潔能源，更新設(shè)備，或者采取其他措施來減少碳排放的影響。但這種正面效應(yīng)沒能持續(xù)。2013年上半年，碳交易市場上的碳排放許可價(jià)格幾乎達(dá)到崩潰的境地，這一價(jià)格已經(jīng)跌本文由收集整理到每噸4美元以下。倫敦一位在歐洲進(jìn)行碳交易的交易商表示，該市場未來無法確定。[1]
　　二、當(dāng)前我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題
　　⒈實(shí)現(xiàn)自主低碳技術(shù)的突破與創(chuàng)新資金不足。缺乏自主低碳技術(shù)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就容易受制于人，使本國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被他人套上緊箍咒。事實(shí)上，我國能源領(lǐng)域的高新技術(shù)一直以來多從境外引進(jìn)，筆耕文化傳播，有些企業(yè)借助引進(jìn)技術(shù)，利用國內(nèi)低價(jià)資源及運(yùn)行成本形成了一定的規(guī)模化生產(chǎn)。但在競爭策略上采取低價(jià)措施的后果是擾亂了行業(yè)秩序，而更嚴(yán)重的后果是削弱和打擊了國內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新能力，自主低碳技術(shù)缺乏。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際情況與之相去甚遠(yuǎn)，我國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。2009年底，我國正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。研究顯示，中國如要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，今后10年，每年需要為此新增300億美元的投資，相當(dāng)于每個(gè)中國家庭每年要多負(fù)擔(dān)64美元。[2]要實(shí)現(xiàn)如此艱巨的減排目標(biāo)，對技術(shù)和資金支持的需求無疑是巨大的。這對目前的中國而言，無疑是“不能承受之重”。
　　⒉國內(nèi)社會主動減排的動能不足，碳稅開征過緩。雖然近期我國寄希望于鐵腕手段來淘汰落后產(chǎn)能，并實(shí)行強(qiáng)化行政問責(zé)制，但事實(shí)上，如果主要靠行政力量推動減排，將會面臨效應(yīng)遞減的尷尬和困境。此外，我國目前還存在著資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革不到位；低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管體系缺乏或滯后；低碳技術(shù)發(fā)展相對與發(fā)達(dá)國家的落后性導(dǎo)致我國低碳技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺和不完善；破壞環(huán)境的違法成本相對較低、守法成本高等多種制度性因素也使得國內(nèi)全社會主動減排的動能不足，意愿不強(qiáng)烈。
　　碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅。目前，世界上已有丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威和瑞典五個(gè)北歐國家實(shí)施了碳稅或能源稅政策，2012年法國也開征了碳稅。結(jié)合我國產(chǎn)能水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及低碳技術(shù)水平，加強(qiáng)碳稅研究是十分必要的。如果我國不開征相應(yīng)的碳稅，而歐美發(fā)達(dá)國家以及在國際貿(mào)易中碳稅的征收已經(jīng)開始實(shí)行，我國相應(yīng)產(chǎn)品在貿(mào)易中則會面臨被別國強(qiáng)行征收的后果。
　　⒊西方國家不斷加大我國承擔(dān)的減排義務(wù)。減少溫室氣體排放具有兩面性的后果，一方面可以避免因溫室效應(yīng)帶來的氣候變化災(zāi)難，符合所有國家的利益；另一方面則會限制本國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。當(dāng)前，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)除了面臨上述問題之外，還面臨一些國際壓力，即發(fā)達(dá)國家忽視我國的現(xiàn)實(shí)，不切實(shí)際地向我國施壓，不顧實(shí)際要求我國在國際減排義務(wù)中承擔(dān)過重的義務(wù)。從當(dāng)前來看，發(fā)達(dá)國家的減排壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于發(fā)展中國家，特別是新興市場經(jīng)濟(jì)國家。發(fā)達(dá)國家因自身減排壓力小于發(fā)展中國家，必然會在低碳和碳減排等方面表現(xiàn)得更加積極和主動，并憑借其在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，持續(xù)對發(fā)展中國家的碳排放和減排政策進(jìn)行指責(zé)、發(fā)難和施壓。中國作為最大的發(fā)展中國家必然首當(dāng)其沖，在減排等方面承受更多的來自發(fā)達(dá)國家的壓力，節(jié)能減碳的任務(wù)將十分艱巨。[3]

　　⒌構(gòu)建低碳生產(chǎn)的示范效應(yīng)機(jī)制，倡導(dǎo)低碳生活。通過碳稅政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)大型企業(yè)改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并以此作為對其提供財(cái)政碳稅補(bǔ)貼的依據(jù)，以達(dá)到促使此類企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳化的示范效應(yīng)。企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新直接推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)又會通過上下游產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)帶動作用間接促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，獲得公共財(cái)政資助的大企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳化會帶動上下游企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)方式的彼此適應(yīng)性機(jī)制的建立。[8]發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、觀念和國家權(quán)益的全球性革命。低碳生活將是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的重要途徑。我國是一個(gè)人口大國，提倡低碳生活，減少全球溫室氣體排放意義十分重大。應(yīng)大力號召民眾借助低能量、低消耗、低開支的生活方式，把消耗的能量降到最低，從而減少二氧化碳的排放，保護(hù)地球環(huán)境，保證人類在地球上長期舒適安逸地生活和發(fā)展。提高“節(jié)能減排”意識，對自己的生活方式或消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行簡單易行的改變，減緩全球氣候變暖和環(huán)境惡化的速度，牢固樹立公民的環(huán)境責(zé)任意識。
　　低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是全球環(huán)境不斷惡化的迫切訴求，環(huán)境問題的全球性使得低碳經(jīng)濟(jì)的國際合作不可避免，面對西方國家推脫自身發(fā)展的歷史環(huán)境責(zé)任，我國政府應(yīng)在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的同時(shí)切實(shí)注重低碳經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)，完善低碳系列標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，籌措資金，積極鼓勵(lì)自主低碳技術(shù)發(fā)展。

本文編號：3911