俗話說，“民以食為天”。但從近幾年的新聞報道來看，老百姓餐桌上的食品安全卻已經要打上一個大大的問號。近幾日，在食品安全問題方面，關注度最高的非“湖南鎘大米”莫屬。沒想到，食品安全的問題竟然已經發展到入侵中國人主糧的地步，可想而知事件的波及范圍和輿論影響力有多大。食品安全問題固然受到重視，但風頭一過，大家還是一如既往，對事件的反思十分不到位。本文的目的就在于通過以“湖南鎘大米”為例，在經濟法的視角下看待食品安全問題。
　　一、引發食品安全問題的可能原因
　　常言道，“世界上沒有無緣無本文由收集整理故的愛，也沒有無緣無故的恨。”任何問題的產生和導致，都具有其多樣化的原因。正是通過對這些原因的梳理和分析，才能為從源頭整治問題提供堅實的理論基礎和有效的現實途徑。接下來，筆者將通過所關注事件的相關報道，以點帶面式地闡釋食品安全問題產生的原因。
　　1.作為源頭的大自然環境遭受污染
　　在《湖南：正排查鎘超標大米來源》一文報道中，有這樣的表述：由于礦產開采，湖南有個別地方存在重金屬污染，目前已有重度污染土地，改為建筑用地不再種糧。在此，通過我們所學生物學中的食物鏈知識可知，作為一級消費者的植物可以從周圍的環境中吸收無機物轉化為自身的營養成分而生長，而重金屬在其中沉淀。加之食物鏈的拉長，一級一級地逐步累加，可想而知，毒性也在進一步加大。因此，從大環境的角度來看，污染問題是導致當下食品安全問題頻發的原因。
　　2.相關的法律法規和制度不完善
　　我國現行的食品安全法律法規體系，是以《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》為主導，《食品衛生行政處罰辦法》《食品衛生監督程序》等國家立法機關和國務院有關部門制定的有關食品安全的行政規章，專門規章為主體，以諸如《刑法》《消費者權益保護法》《傳染病防治法》《中華人民共和國動物防疫法》和中國加入或批準的食品安全方面的國際條約等法律，筆耕論文，法規中有關食品安全的相關規定為補充構成的集合法律形態。
　　盡管法律法規眾多，但是在整體上還是缺乏體系的構建。在市場準入，競爭秩序的維護，產品質量的規制等方面都顯得“心有余而力不足”，同時，在食品安全問題發生后，缺乏科學的問題食品召回體系。但值得欣慰的是，由于近年來互聯網的飛速發展，盡管我國似乎缺少統一的食品安全信息發布機構和風險信息交流平臺，但互聯網和人們的口耳相傳在冥冥之中使得信息的散布面驚人加大，也使得可預期的受害人群盡量降低。
　　3.生產者或經營者的商業倫理敗壞，價值觀扭曲
　　每當出現食品安全問題，產生后果的嚴重性似乎成為了衡量生產者和經營者道德淪喪程度的標桿。但無論民眾以何種標準衡量生產者和經營者的道德，我們可以唯一確信的是：生產者或經營者的商業倫理敗壞，價值觀扭曲。我們運用經濟學上的“理性人”假設假設生產者和商人都是理性人，他們均會在生產經營活動中追求自身利益的最大化。從表面上看，這種追求利益最大化的過程似乎只要在良好模式的引導下，便可催生出社會利益的最大化。但是現實生活中的情況卻是：中國人盲目相信這個理論，但卻忽視了大環境的改造。在沒有良好的社會氛圍影響下，追求個人利益最大化容易導致對規則的棄之不顧，進而是對倫理的忽視，最終引發價值觀的扭曲。
　　4.官商勾結的裙帶利益關系導致監管不力
　　在《鎘米元兇：土壤污染欠債暴發，治理需天價》一文報道中，我們可知多年前關于湖南大米鎘超標的預警已頻頻響起，但官方沒有予以重視。既然湖南鎘大米最初可以追溯到2008年的一份《地質報告》，那么令人匪夷所思的是：為什么官方沒有予以重視？這其中又有何緣由呢？湖南是全國最大的水稻產區，年產達2600多萬噸，占全國總量的13%，自古以來就有“湖廣熟，天下足”之美譽。是否正因為湖南作為產糧大省的這一特殊重要地位，使得官方陷入了尷尬的境地：如果給予充分重視的話，那么管理和治理的費用不容小覷，同時如果真的想動用大量資金處理該問題，那么其中的審批等復雜的利益關系又難以理清。問題的暴露，問題的調查，問題的公布，這些環節都讓人深深嗅到了其中不同利益群體的糾葛，這同時又是一場民眾要求政府“信息公開”的較量。
　　二、食品安全問題所反映的三大問題
　　食品安全事件所反應的問題遠遠不止三個，這里所闡述的三大問題是筆者從“湖南鎘大米”事件爆發以來，通過在時間軸上標記的相關報道，用最粗淺直白的語言所概括出來的。筆者相信，更多更高水平的學者對于食品安全事件所反映問題的分類肯定更為細致明確。
　　1.信息不暢
　　眾所周知，信息在市場中占據著十分重要的地位。我們這里所說的“信息不暢”，特指的是食品的流通環節，即消費者天生處于一個信息獲取弱勢者的地位，而這樣的信息極度不對稱將導致市場失靈。
　　在《北京市場九成大米產自東北》一文的報道中，有這樣的表述：一眼就能從包裝上識別出產地的大米并不多，還有些產品包裝袋上的生產商有好幾個地址，也分不清到底是哪里產的。由此可知，即使消費者在媒體的曝光后知道某種食品出了安全問題，由于信息獲取地位的低下，信息的極度不對稱，他們仍然無法有效地保護自己免受其害。同時，這側面也反應出一個問題：消費者對于自身權益的保護仍需加強，他們需要采取措施去盡量加重自己的砝碼，使得信息天平的傾斜程度不太過分，如成立公益組織致力于食品藥品監管局的信息公開工作等但這樣的工作需要有一定專業素養的人士進行。
　　2.監管不力
　　食品安全監管是國家相關職能部門對從事食品生產和流通的企業行使監管職能，在微觀層面展開的對食品市場自身活動的一種干預。包括市場準入制度，日常監管活動以及對質量違法行為的查處等。政府通過對食品進行從原料到加工，儲存直至最終消費環節的全過程監督和管理，控制并預防整個食品鏈上可能存在的安全風險與隱患，全方位的確保食品的安全。

本文編號：3884