三峽庫區監管主體的多重性及在監管范圍上的行政分屬性使監管主體職權呈現分散性和交叉性特點;監管客體在流域層面的割裂性和生態系統的整體性導致庫區"多龍治水"的監管困境。文章結合當前"大部制"改革背景,提出三條完善路徑:一是組建一個獨立且統一的綜合管理機構,化"多龍"為"一龍"領導下的分頭監管;二是將現有的長江水利委員會更名為長江流域管理局并提高其行政級別,使其隸屬于國務院;三是嘗試"央地""府際"協同治理,創新庫區環境行政管理方式。

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【部分圖文】：

圖2三峽庫區綜合管理機構框架圖

三峽庫區沿線經過市縣眾多，自然資源、生態保護與污染治理職能被行政機構“條塊化”分割了，加之行政職能碎片化，各部門的職責交叉重復，導致了三峽庫區生態環境治理效率低下。盡管2018年國務院進行了“大部制”改革，組建了生態環境部，并把有些部門的環境管理權整合納入其中，但仍有“漏網之魚”....

圖3“央地”和“府際”協同治理

流域生態環境治理不同于其他環境問題的治理，由于水循環的周期性和水環境客體的割裂性，流域環境問題不是僅憑一級政府或一個部門之力即能解決。三峽庫區的跨區域性，除使用環境監管“硬”性措施之外，還需輔之以“軟”性治理手段，才能實現當代政府的“善治”。根據新的行政理念，當代行政國家正在變成....

圖1三峽工程建設委員會的演變梳理

三峽工程建設委員會(以下簡稱三峽建委)于1993年1月建立，是國務院為了確保三峽工程的順利進行在工程正式動工之前成立的，它當時的主要職責是領導并決策三峽工程建設和移民工作。三峽建委下設有辦公室和移民開發局。1996年11月，為保證對三峽工程移民資金的使用管理情況進行監督檢查又成立....

本文編號：3998011