隨著人們法治意識的逐漸增強，民眾對政府在市場經濟中所處的地位和作用有了全新的認識，既希望政府能夠行之有效地對市場作出監管，同時又對政府公權力有著深深的敬畏。工商執法過程中存在著被管理者對工商執法主體、內容及過筆耕文化工商管理程的質疑，不理解、不服從、不支持，甚至是公然反對。工商行政管理部門只有依法加強監管，才能樹立起工商執法的權威，才能構建起和諧有效的市場秩序。

　　
　　一、市場與工商行政監管

　　
　　(一)市場
　　市場是商品經濟運行的載體或現實表現。市場在不同的語言背景下有不同的含義，一是指交易場所，如菜市場、勞動力市場、資本市場：二是指有購買力的需求，如說某種商品很有市場；三是指一種交易機制，價格與供求引導著生產與交換，影響著買賣雙方的交易決策；四是指資源的配置方式，生產在市場機制下實現優勝劣汰，資源向有效率的地方集中。本文所提到的市場主要是指第四種，即資源的配置方式。社會的運行需要分工與協作，勞動分工使人們各自的產品互相成為商品，并且在市場機制的作用下生產與交換，市場是組織社會運行的“看不見的手”，促進社會的有序、高效運行。
　　市場經濟本身經歷了從低級向高級的發展過程，我們對市場的理解也有一個由淺至深的過程。現代市場經濟下的市場是生產者、銷售者一切生產目的和經營目的的實現媒介，是消費者和其他產品使用者以及服務接受者實現消費目的的場所。然而市場本身的力量并不能保證競爭機制的順利運行。市場需要政府的外在干預與監管。因為市場也存在著天然的缺陷，這些缺陷包括自發性、盲目性和滯后性。這意味著單靠市場機制自身的作用達不到資源的最優配置狀態。存在著市場失靈的現象。市場失靈，也稱作市場缺陷或市場失敗，是指由于市場機制本身的缺陷和外部環境的限制，而使市場機制無法把資源配置到最佳狀態。
　　市場失靈通常表現為：一是壟斷，市場競爭優勝劣汰的作用使壟斷成為了可能，并反過來限制了競爭，市場不再處于完全競爭的狀態中，這必然會抹殺作為市場最為寶貴的法則——公平競爭機制；二是市場信息的不完全性或不對稱性，這樣市場主體之間便不能展開充分的競爭，也就降低了資源配置的效率；三是負的外部效應，市場主體的行為可能會對社會產生額外的影響，比如說化工廠直接排污，就會破壞周圍的環境。而這卻不會影響到該化工廠的利益；四是公共產品供給不足。部分公共產品或由于成本過高，或者是需要較長時間才能盈利，致使市場主體不愿也不能提供；五是公共資源的過度使用，市場主體在沒有受到有效規制的情況下，為追求最大利潤，經常會掠奪性的使用公共資源。在中國，市場失靈有著自身獨特的一面，主要表現為行政壟斷，分為兩種形式：地方性壟斷和行業性壟斷。行政壟斷以行政權力代替了自由競爭在市場中發揮作用。容易為少部分人所操縱。
　　
　　(二)工商行政監管
　　當市場這只“看不見的手”失靈的時候，政府“有形之手”就應該適當介入。但關于市場競爭與國家干預之間關系問題的紛爭，貫穿市場經濟發展的整個歷史。一般認為，它主要經歷了重商主義時代原始的國家干預政策、古典和新古典經濟自由主義時期的自由放任政策、凱恩斯革命與現代國家干預主義、新古典綜合派“混合經濟”理論的政策主張以及新經濟自由主義的政策主張幾個階段。但在我國，政府是否應該介入市場經濟。似乎從來就不是個問題。問題的關鍵在于政府如何適當、有效的行使權力。工商行政管理部門的監管是我國政府介入市場并對市場實施監管最直接、最具體、最主要的力量。雖然還有監管生產領域的政府技術監督部門以及物價、食品藥品監督管理部門等監管部門。但是做為市場直接介入者的工商行政管理部門管理的范圍更廣，管理涉及的主體最多，管理所關系的國計民生更密切。涉及市場主體準人、進入市場的交易規則、產品和服務質量一級市場的退出機制等。所以工商行政管理部門是政府介入市場重要的也是第一位的窗口部門，關系到人們對政府介入市場效果的直觀感受。正因如此，工商行政管理部門的各種監管行為能否達到預定效果，能否真正服眾，取決于行為的公正、依法并因此產生的權威。

　　
　　二、工商執法權威

　　
　　(一)權威
　　權威就是對權力的一種自愿的服從和支持，是權力在人的頭腦中的主觀反映形式。權力的客觀目的在于影響和制約他人的價值來為自己的生存與發展服務，因此權力是一種客觀的、間接地價值形式，它必然會反映到人的主觀意識之中，這就形成了權威。人們對權力安排的服從可能有被迫的成分，但是對權威的安排的服從則屬于認同。反對者可能不得不服從權力所做出的安排。但是服從不等于認同。從根本上說，權威是人們對理性的服從，是對自我利益的尊重。
　　權威和權力都以服從為前提，兩者有聯系又有區別。權力是一種強制力量。權威就被認為是一種正當的權力，是通過令人信服的威信、影響、聲譽發生作用。在許多場合，權威和權力結合在一起，相互為用、相互增強。權威與權力的關系實際上就是主觀與客觀的關系：一方面，權威以權力為基礎上下波動，權力的大小在根本上決定著權威的大小，權力的發展方向與發展規模在根本上決定著權威的發展方向與發展規模，權力如果發生了變化，權威遲早會發生變化；另一方面，權威的大小可以在一定程度偏離權力的大小，權威會對權力產生一定程度的反作用。
　　權威產生于人們組織起來進行聯合活動的客觀需要，它是社會生活不可缺少的條件。馬克思說“許多個人進行協作的勞動，過程的聯系和統一都必然要表現在一個指揮的意志上，表現在各種與局部勞動無關而與工場全部活動有關的職能上，就象一個樂隊要有一個指揮一樣”。這個“指揮的意志”就是權威。沒有權威，任何一個社會要保證生產連續不間斷地進行，社會秩序正常運轉，都是不可能的。隨著生產過程日益社會化，人們交往活動日益擴大，權威愈益深入到社會生活的各個領域。
　　
　　(二)工商執法權威
　　工商執法權威是工商行政管理實踐活動中管理者與管理對象之間所形成的信從關系。工商執法權威作為一種特殊的權威類型，是工商執法機關和工商執法人員的執法過程及其執法處理結果，都得到管理對象和社會公眾尊重和執行的權威狀態。它可以理解為工商行政管理機關和工商執法人員的公信力和執行力。但現在工商執法面臨著在公眾中認可度不高和執行困難的局面，一個很重要的原因便是未能樹立起公平公正的執法權威。

本文編號：705