從1999年起，我國高校進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)招，隨著高校辦學(xué)環(huán)境的變化，高校領(lǐng)導(dǎo)干部“人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)，越來越大，與此同時發(fā)生在高校的經(jīng)濟(jì)腐敗案件近些年呈不斷上升趨勢。通過眾多高校經(jīng)濟(jì)腐敗案件的分析得出高校經(jīng)濟(jì)腐敗實質(zhì)是權(quán)力的腐敗。但是我們不能簡單地把高校經(jīng)濟(jì)腐敗歸結(jié)于校領(lǐng)導(dǎo)個人的道德水平，我們應(yīng)該看到高校財務(wù)管理監(jiān)督不到位會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)腐敗滋生，因此財務(wù)制度上的缺失，管理上的漏洞是產(chǎn)生高校經(jīng)濟(jì)腐敗的客觀原因。作為高校的財務(wù)工作者，我們應(yīng)該思考如何通過健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)行為，行之有效地加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督來維護(hù)國有資產(chǎn)的安全，有效地遏制違反財經(jīng)法規(guī)的事件發(fā)生，保障高校經(jīng)濟(jì)活動健康有序地進(jìn)行。本文通過加強(qiáng)高校內(nèi)部控制體系的建立健全；加強(qiáng)高校財務(wù)管理體系建設(shè)；加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算的編制、推動績效預(yù)算的實施；加強(qiáng)財務(wù)信息公開化：加強(qiáng)財務(wù)報賬審核工作五個方面來談?wù)勅绾螐?qiáng)化高校財務(wù)監(jiān)督職能，希望能起到拋磚引玉的作用。

　　l加強(qiáng)高校內(nèi)部控制制度的建立健全內(nèi)部控制是指為了實現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，保證資產(chǎn)及資金安全完整，并得到合理有效的利用：

　　保證會計信息真實準(zhǔn)確，保證有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施而制定的一系列控制方法、保證措施和業(yè)務(wù)程序。內(nèi)部控制體系主要由控制環(huán)境、風(fēng)險管理、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督等要素組成。

　　當(dāng)前部分高校沒有建立內(nèi)部控制制度，很多人誤把學(xué)校的內(nèi)部控制體系與財務(wù)管理內(nèi)部控制體系混為一談。學(xué)校的內(nèi)部控制體系應(yīng)包括教學(xué)管理、科研管理、財務(wù)管理、房產(chǎn)管理、設(shè)備管理、物資采購六個方面。因此學(xué)校的內(nèi)部控制體系是一個系統(tǒng)工程，貫穿于高校管理活動的方方面面，需要根據(jù)學(xué)校自身的發(fā)展和特點自上而下地理清業(yè)務(wù)，梳理工作流程，判斷工作流程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，抓住核心控制點，筆耕文化傳播，它是對高校所有部門及人員全方位的控制。高校內(nèi)部控制體系的建立健全以及有效的發(fā)揮作用取決于決策層對內(nèi)部控制體系的理解和重視程度，是學(xué)校決策層意志的體現(xiàn)。學(xué)校決策層是內(nèi)部控制體系的核心和推動力，在內(nèi)部控制體系建立健全中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　2003年1月1日起實施的《高等學(xué)校財務(wù)制度》七十二條中明確規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，因此建立健全學(xué)校內(nèi)部控制制度是發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能的基礎(chǔ)環(huán)境。

　　2加強(qiáng)高校財務(wù)管理體系建設(shè)當(dāng)前部分高校的財務(wù)存在管理體制不健全，財務(wù)制度相對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展滯后，對財務(wù)制度建設(shè)認(rèn)識不足，在執(zhí)行過程中還存在約定成俗甚至“一言堂”的現(xiàn)象。因此高校應(yīng)從提高財務(wù)人員的素質(zhì)，健全高校財務(wù)機(jī)構(gòu)，完善高校財務(wù)管理制度等方面去加強(qiáng)財務(wù)管理體系的建設(shè)。

　　首先高校應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)隊伍的建設(shè)，加強(qiáng)對財務(wù)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的繼續(xù)教育以及財務(wù)技能的培訓(xùn)，建立對財務(wù)人員的約束和激勵機(jī)制，理解和尊重財務(wù)人員，充分調(diào)動財務(wù)人員工作的積極性，提高財務(wù)人員的決策水平，一支良好的財務(wù)隊伍是促進(jìn)高校財務(wù)管理水平提高的關(guān)健。此外高校應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的需要，在財務(wù)部門內(nèi)部設(shè)立二級科室，比如會計科、出納科、預(yù)算科、國有資產(chǎn)管理科、供給科、賬務(wù)管理科、綜合管理科及辦公室等。明確財務(wù)部門的組織結(jié)構(gòu)，明確財務(wù)部門的職責(zé)與權(quán)限，明確財務(wù)工作流程，明確各崗位的工作職責(zé)等等。此外還應(yīng)建立學(xué)校的財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是在校長領(lǐng)導(dǎo)下的對學(xué)校財經(jīng)工作進(jìn)行論證，是學(xué)校財務(wù)管理預(yù)決策的最高機(jī)構(gòu)。

　　高校還應(yīng)不斷完善財務(wù)管理制度，除了依據(jù)相應(yīng)的財經(jīng)法規(guī)建立學(xué)校財務(wù)制度，明確財務(wù)管理體制、預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、事業(yè)單位清算、財務(wù)分析與報告、財務(wù)監(jiān)督等方面的內(nèi)容，還應(yīng)根據(jù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)制定詳盡的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、預(yù)算管理辦法、經(jīng)費審批辦法、費用報銷辦法、科研經(jīng)費管理辦法、收費管理辦法、往來款管理辦法、財務(wù)工作內(nèi)部監(jiān)督制度、內(nèi)部會計稽核制度等一系列的規(guī)章制度，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)活動變換不斷地更新和完善，切實做到對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理“有制度可依、有制度必依、執(zhí)行制度必嚴(yán)、違反制度必究”的原則，以健全的制度規(guī)范與約束學(xué)院財務(wù)活動。因此健全高校財務(wù)管理體系是發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能的保障。

　　3加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算的編制，推動績效預(yù)算的實施當(dāng)前部分高校編制預(yù)算缺乏科學(xué)的、完整的預(yù)算管理理念，每年編制學(xué)校的預(yù)算只求年度收支平衡，很少去考慮學(xué)校的長期發(fā)展目標(biāo)、對學(xué)校各部門業(yè)務(wù)開支情況缺乏調(diào)研，對預(yù)算的編制較為粗放，存在“重預(yù)算總額，輕預(yù)算細(xì)項”，對預(yù)算的支出缺乏科學(xué)的分析與論證，存在“重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行”，以及在預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中透明度不高等問題。

　　作為高校應(yīng)加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算的編制，推動績效預(yù)算的實施。高校的年度預(yù)算一經(jīng)正式批準(zhǔn)實施，就應(yīng)成為全校經(jīng)濟(jì)工作的依據(jù)，預(yù)算管理的好壞直接影響財務(wù)狀況及發(fā)展目標(biāo)，因此應(yīng)具備學(xué)院財務(wù)戰(zhàn)略眼光。首先年度預(yù)算的編制要與學(xué)院中長期發(fā)展目標(biāo)銜接，既要保證日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)又需要壓縮一般性的開支；預(yù)算編制應(yīng)該以教學(xué)為中心，突出其工作重點，還應(yīng)通過確定高校預(yù)算精細(xì)化的管理目標(biāo)，健全高校精細(xì)化預(yù)算需要的管理機(jī)制，通過對學(xué)校各部門業(yè)務(wù)開支調(diào)研后的情況建立科學(xué)合理的支出定額標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)院層面及各部門經(jīng)費開支內(nèi)容具體化、明確化、確保每一分錢都用在刀刃上。

　　此外還應(yīng)引入現(xiàn)代信息技術(shù)手段來改進(jìn)預(yù)算編制的方法。

　　隨著國家對高校教育的投入增大，學(xué)校資金規(guī)模也日益增加，對高校財務(wù)預(yù)算也提出新的要求，各高校在加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算編制的同時應(yīng)不斷推動績效預(yù)算的實施。首先是要創(chuàng)建預(yù)算績效考核文化環(huán)境，其次要制定如高校收益分析、收入支出結(jié)構(gòu)分析、學(xué)校年度收支比率分析、資產(chǎn)收入比率分析、專項資金的利用率、資產(chǎn)設(shè)備的利用率等一系列的績效評價指標(biāo)體系，建立切實可行的激勵機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將考評與問責(zé)有機(jī)的結(jié)合。還應(yīng)加強(qiáng)在預(yù)算編制及執(zhí)行過程中信息的公開，在學(xué)校推行“陽光預(yù)算”，讓全校師生員工參與到預(yù)算管理中來，形成全體監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的良好風(fēng)氣。

　　4加強(qiáng)財務(wù)信息公開化管理高校財務(wù)信息公開根據(jù)公開的對象分為對社會公眾的外部財務(wù)信息公開以及校內(nèi)師生員工的財務(wù)信息公開。對社會公眾的財務(wù)信息公開的內(nèi)容依據(jù)教育部發(fā)布《高等學(xué)校信息公開辦法》包括物資設(shè)備采購、重大基建工程的招投標(biāo)、課題經(jīng)費、財務(wù)審計和決算等信息。高校實施的財務(wù)管理休制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”因此對財務(wù)信息內(nèi)部的公開首先應(yīng)分成對決策層、管理層、業(yè)務(wù)層這三個層而，對各級建立分類、分級進(jìn)行授權(quán)以滿足不同層面的查詢需求。此外還應(yīng)建立定期或不定期對職工通告學(xué)院整體財務(wù)收支情況，各業(yè)務(wù)部門定期或不定期對本部門職工通告部門經(jīng)費的開支情況的財務(wù)公開機(jī)制，擴(kuò)大職工對學(xué)校財務(wù)的參與和監(jiān)督的權(quán)力。

　　作為高校，是在利用國家公共資源進(jìn)行活動，而不是一般的營利組織。因此應(yīng)通過財務(wù)信息的公開增加各項工作的透明度，避免暗箱操作，從而有利于從源頭上制止經(jīng)濟(jì)腐敗，通過外部和內(nèi)部的監(jiān)督切實發(fā)揮財務(wù)的監(jiān)督職能。

　　5加強(qiáng)財務(wù)報賬審核工作高校在日常的財務(wù)報賬中出現(xiàn)資金的浪費現(xiàn)象比較突出，比如借開會、培訓(xùn)等名目進(jìn)行公款旅游；借舉辦會議、短期培訓(xùn)的名目濫發(fā)專家咨詢及勞務(wù)費；在接待費中列支私人的餐飲消費；公款報2．5完善師生意見反饋機(jī)制不僅讓員工參與成本管理中來，對于廣大師生的意見也要慎重考慮，采納一些對于食堂有利的管理方法，這對于食堂飯菜的質(zhì)量也有所提高，也能提高廣大師生對食堂的滿意度，高校食堂的客戶就是師生員工，師生員對對食堂的滿意度越高，消費量自然增大。因此，食堂要盡可能地滿足師生員工各種各樣的需求，對于師生的需求，只要廣大師生員工提出了自己的意見，對于有利于食堂提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力的意見，就應(yīng)該慎重考慮，尊重師生意見，注意改進(jìn)，從而擴(kuò)大消費量，相對降低單位固定成本。

　　總之，高校食堂是學(xué)校后勤工作的重點，隨著人民生活水平的提高，師生對食堂的要求也越來越高，高校食堂不僅要有盈利性，還必須具有福利性和服務(wù)性。因此高校食堂只有加強(qiáng)自身管理，充分運(yùn)用現(xiàn)代化成本管理手段，才能在激烈的后勤管理競爭中占有一席之地。