改革開放以來，隨著我國社會經濟的不斷發展，會計信息的失真問題也日趨嚴重，致使我國大量的國有資產和國家稅收流失，導致國家宏觀經濟決策失誤，給我國經濟體制改革和社會經濟的可持續發展帶來了嚴重的障礙。而會計信息失真的直接原因是國家對行政事業單位的領導和國有企業的經營者缺乏有效的監督機制。為了從根本上解決這一問題，從會計的角度出發,通過財務會計部門對行政事業單位領導和國有企業的經營者實施監督，扭轉財務人員聽命于單位領導和經營者的現狀，通過改革財會人員的任免機制，將由各單位領導和經營者任免改由政府部門任免，這就產生了會計委派制。會計委派制是政府部門通過對會計人員的資格確認、業績考核、職權規范、人員任免和報酬統籌等行政手段和法律手段,對會計行為進行監督管理的一系列制度和機制。

　　1我國會計委派制存在的主要問題

　　1.1會計委派制與現行法律、法規不協調

　　1.1.1不符合（中華人民共和國會計法〉第三十六條的規定。企業的會計機構設置，筆耕文化傳播，會計人員配備，實行崗位責任制是企業內部事務，是企業的基本權利之一，這是任何人不能侵犯和干預的。

　　1.1.2不符合《中華人民共和國公司法》第一百七十四條的規定："公司應當依照法律、行政法規和國務院財政主管部門的規定建立本公司的財務、會計制度。"公司的會計機構設置、會計人員配備是公司的基本權利和職責，由政府機構委派會計是侵犯公司權益、干預公司經營的行為。

　　1.1.3不符合《中華人民共和國全民所有制工業企業法》第三十二條的規定："企業有權決定機構設置及其人員編制''。該法第五十八條又明確指出：1'任何機關和單位不得侵犯企業依法享有的經營自主權；不得向企業攤派人力、物力、財力；不得要求企業設置機構或者規定機構的編制人數"。

　　1.2會計委派制與我國經濟體制改革的總思路不協調現代企業制度的基本特征是"產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學''，企業成為"自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束''的市場主體,企業與國家之間的行政管理關系將徹底割斷。企業作為理財主體，自然擁有自主權，包括企業的經營權、決策權、人事權等。企業不再受國家行政指令計劃的約束，國家只對其生產經營活動進行調控，在企業合法經營的情況下，國家無權干涉企業的自主權。而會計委派制度的實行實際上正是干涉了企業自主權中的人事權，把原本屬于企業內部管理機構的會計部門控制在國家的手中，這種名為加強監督的行為，與計劃經濟條件下的政府代表并沒有本質上的區別。實行會計委派制，由國家行使監督權利，只能使企業又回到政企不分、權責不明的老路上來。

　　1.3會計發派制違反企業內部監督機制根據現代企業制度的要求，會計應屬于企業，因為現代企業制度的基本特征是所有權與經營權兩權分離，會計定位于企業內部，也就定了會計監督的外延只能是企業內部發生的經濟核算事項，其真正涵義是單位內部對自身經濟活動進行自我監督約束的一種自律性行為。

　　1.4會計委派制阻礙了會計職能的實現"入世''后隨著市場競爭和市場風險的加劇，企業要立于不敗之地,必須能及時根據市場變化情況，樹立正確的經營方針和經營目標，制定切實可行的經營計劃，強化對經濟過程和成本的控制。這就要求各企業單位在建立健全財務會計基礎上，運用現代化會計工作在強化管理和提高效益中的作用。企業會計的職能必須得到擴展，從傳統核算型向核算管理型轉變是必然的趨勢。會計委派制中規定，受委派會計代表政府的產權部門，監督國有單位或集體企業的資產經營和財務會計情況，這過分強調了會計的監督職能，容易對會計人員產生會計職能單一化的誤導。2具體解決措施通過以上分析，推進會計委派制度就要有嚴格的控制，只有這樣才能真正促進國有企業成為市場的主體，符合市場經濟運行規則的要求，在市場中立于''不敗之地"。

　　2.1正確處理推行會計委派制度與建立現代企業制度的關系問題在國有產權制度功能沒有完全到位，國有企業法人治理結構還不健全，所有者權利缺位和經營者權利越位等問題還沒有得到解決之前，規范企業行為就有必要對國有和國家控股企業實行會計委派制度。會計委派制度是會計工作深層次的改革，是加強國有資產管理，完善監督機制，規范會計秩序的有益嘗試。因此，在目前繼續推行會計委派制度試點工作中，只要注意區別國有與非國有、企業與非企業、城市與鄉村會計人員的不同管理要求，結合建立健全國有企業監事會制度，處理好試行會計委派制度與建立現代企業制度的關系，尊重企業的獨立市場地位，選擇符合企業實際情況的形式，不但不會影響建立現代企業制度，還會有利于加強企業的經營管理。

　　2.2正確處理推行會計委派制度與強化單位內部會計監督機制的關系問題要注意兩方面的問題：一是會計委派制度的試行不能使會計凌駕于單位之上，偏離自己的位置;二是要注意內部會計監督與國家行政監督、社會審計監督的關系。如果處理不好就有可能模糊單位內部會計監督和國家行政監督、社會審計監督的職能界限,造成監督的混亂。特別是在企業推行會計委派制度的試點，更要注意會計委派制度與企業會計監督的關系問題。除了試行會計委派制度以外，還要強化企業內部控制制度，加大國家行政監督和社會審計監督的力度，對企業法人治理結構、成本核算和成本管理、資金管理和財務會計報表管理等內部控制制度的有關內容提出規范性的要求；明確國有大中型企業必須建立規范的法人治理結構，強化監事會的監督作用;建立重大決策的責任制度，加強資金的監督和控制;建立全面預算管理制度，從內部、外部兩方面對企業行為進行規范和監督。

　　2.3正確處理推行會計委派制度與貫徹《會計法》等法律法規的關系問題在推行會計委派制度試點中，要結合貫徹《會計法》和新的會計制度,注意處理好試行會計委派制度與貫徹《會計法》等法律法規的關系，在(會計法》等法律法規的基礎上，進一步調整和完善會計委派制度的有關內容和方式，研究試行會計委派制度的新思路和新方法，使推行會計委派制度試點工作成為推動貫徹落實《會計法〉和新會計制度的重要組成部分。

　　2.4正確處理推行會計委派制度與改革財政管理制度的關系問題目前，我國已進入財政體制改革的重要階段，在舊的管理方式逐步被舍棄而新的管理模式尚未完全建立起來的過渡時期，特別是在當前會計監督乏力，會計信息失真狀況比較嚴重，預算外資金管理失控的情況下，將試行會計委派制度與實行部門預算、政府采購制度、國庫集中收付制度等財政管理制度改革銜接起來，不但能解決會計基礎工作薄弱、會計信息嚴重失真、預算外資金管理松馳等問題，而且還能推動財政管理體制改革的進展。因此，在行政事業單位推行會計委派制度試點中，要結合實行部門預算、政府采購、國庫集中收付制度，處理好試行會計委派制度與改革財政管理制度的關系，實行行政事業單位會計集中核算制。
 

本文編號：5900