森林資源監督管理是具有中國特色森林資源管理體制的重要組成部分。自1989年在東北、內蒙古重點國有林區成立森林資源監督管理機構以來,歷經18年的發展與壯大,目前已在全國范圍內(不含港、澳、臺)建立了森林資源監督管理網絡,成為我國森林資源保護管理的一支重要力量。《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》明確提出要“加強林業執法監管體系,充實執法監督力量,改善執法監督條件,提高執法監督隊伍素質”,又進一步為森林資源監督管理確立了法律地位,提出了新的要求。 森林資源監督管理體制的建立與發展,是一個歷史漸近的過程,具有實踐先行、理論滯后的特點;伴隨著依法行政的強化、林業改革的深入、市場經濟體制的建立,監督管理在監督體制、運行機制、管理方式等方面陸續暴露出一系列問題。研究并回答這些問題,對強化森林資源監督、完善資源保護管理體系,推動林業與生態環境建設,都具有十分重要的意義。 以此為出發點,本文重點回答了在新的歷史時期“為什么要開展森林資源監督”、“什么是森林資源監督”和“怎樣進行森林資源監督”三個基本問題。 在理論基礎部分,本文參閱了公共管理理論、可持續發展理論、委托代理理論、現代產權理論、生態經濟學理論、信息經濟學理論和公共選擇理論的政府失靈論,運用其理論精髓,借鑒其理論觀點,對全文分析中涉及的各主要論點進行了理論鋪墊,有機地把各基礎理論與實踐分析結合起來。 本文在剖析了我國森林資源監督管理的歷史和現狀的基礎上,從法理基礎、生態經濟學原理和森林資源管理中的委托代理關系及政府管理失靈的解決對策出發,在法律、經濟和管理的層面全面闡釋了建立森林資源監督管理體系的理論依據,回答了“為什么要開展森林資源監督”的問題。 為解決“什么是森林資源監督”的問題,本文對森林資源監督管理的概念、功能、原則、目標、對象、內容、方法等進行了理論上的描述,試圖建立森林資源監督管理的理論框架。 對于“怎樣進行森林資源監督”這一重大問題,它涉及到體制、機制、管理及外部環境等許多領域。文章主要從體制方面入手,提出了“分區施策、分步實施”的改革方案;在監督管理評價方面,設計了3大類、21項指標和54個子指標,制定了打分標準和考核評價等級,并開展了試評價;在監督管理保障措施方面,從政策法律、內部管理、監督體系建設、基礎建設、再監督等7個方面提出了亟需解決的問題。
【學位單位】：北京林業大學
【學位級別】：博士
【學位年份】：2008
【中圖分類】：F326.2
【文章目錄】：
摘要
Abstract
1 導言
    1.1 問題的提出
        1.1.1 森林資源監督管理的研究背景
        1.1.2 本文研究范圍的界定
    1.2 研究目的與意義
        1.2.1 研究的意義
        1.2.2 研究的目的
    1.3 國內外研究情況
        1.3.1 我國森林資源監督管理的研究情況
        1.3.2 國外森林資源監督管理的研究情況
    1.4 研究框架與結構
        1.4.1 研究的技術路線
        1.4.2 研究的方法
        1.4.3 研究的步驟
        1.4.4 論文的內容結構
2 森林資源監督管理的理論基礎
    2.1 公共管理理論
        2.1.1 公共管理的邏輯起點
        2.1.2 公共管理概念的界定
        2.1.3 公共管理的模式分析
        2.1.4 公共管理的利益分析方法
        2.1.5 公共管理理論在本文中的應用
    2.2 可持續發展理論
        2.2.1 可持續發展的概念和基本原則
        2.2.2 林業可持續發展
        2.2.3 可持續發展理論在本文中的應用
    2.3 委托代理理論
        2.3.1 委托代理理論溯源及內涵
        2.3.2 委托代理關系的天然缺陷
        2.3.3 委托代理問題的制衡
        2.3.4 委托代理理論在本文中的應用
    2.4 現代產權理論
        2.4.1 產權理論概述
        2.4.2 產權的定義
        2.4.3 科斯定理
        2.4.4 交易費用
        2.4.5 現代產權理論在本文中的應用
    2.5 生態經濟學理論
        2.5.1 生態經濟學的內涵
        2.5.2 生態經濟學的研究對象
        2.5.3 生態經濟系統的基本原理
        2.5.4 生態經濟學在本文中的應用
    2.6 信息經濟學理論
        2.6.1 信息經濟學的研究對象
        2.6.2 不對稱信息經濟學的研究范圍
        2.6.3 不對稱信息經濟學的幾種模型
        2.6.4 信息經濟學在本文中的應用
    2.7 公共選擇理論的政府失靈論
        2.7.1 政府失靈的現象
        2.7.2 政府失靈的原因
        2.7.3 政府失靈的對策
        2.7.4 公共選擇理論的政府失靈論在本文中的應用
    2.8 本章小結
3 我國森林資源監督管理的歷史和現狀
    3.1 我國森林資源監督管理的歷史進程
        3.1.1 初創階段
        3.1.2 規范階段
        3.1.3 深化階段
        3.1.4 壯大階段
        3.1.5 現處階段特征
    3.2 我國森林資源監督管理的成就
        3.2.1 工作績效方面的成就
        3.2.2 工作機制方面的探索和創新
    3.3 我國森林資源監督管理現狀和存在問題
        3.3.1 我國森林資源監督管理現狀
        3.3.2 我國森林資源監督管理存在的問題
        3.3.3 存在問題的原因
    3.4 森林資源監督管理的經濟學分析
    3.5 本章小結
4 森林資源監督管理的理論框架
    4.1 森林資源監督管理的概念
        4.1.1 森林資源的管理
        4.1.2 森林資源監督管理
        4.1.3 森林資源管理與監督管理的關系
    4.2 森林資源監督管理的功能
        4.2.1 制約功能
        4.2.2 參與功能
        4.2.3 預防功能
        4.2.4 反饋功能
    4.3 森林資源監督管理的原則
        4.3.1 目的性原則
        4.3.2 客觀性原則
        4.3.3 異體監督原則
        4.3.4 超前監督原則
    4.4 森林資源監督管理的目標
        4.4.1 根本目標
        4.4.2 具體目標
    4.5 森林資源監督管理的對象
        4.5.1 東北、內蒙古重點國有林區的監督管理對象
        4.5.2 其他林區的監督管理對象
    4.6 森林資源監督管理的內容
        4.6.1 森林資源監督管理的主要任務
        4.6.2 森林資源監督管理的業務范圍
    4.7 森林資源監督管理的方法
        4.7.1 森林資源監督管理的手段
        4.7.2 森林資源監督管理的環節
    4.8 本章小結
5 森林資源監督管理體制
    5.1 我國森林資源監督管理體制現狀
        5.1.1 東北、內蒙古重點國有林區森林資源監督管理體制現狀
        5.1.2 其他地區森林資源監督管理體制現狀
        5.1.3 森林資源監督管理體制的缺陷
    5.2 森林資源監督管理體制的改革設想
        5.2.1 森林資源監督管理體制改革的依據
        5.2.2 森林資源監督管理體制改革的原則
        5.2.3 森林資源監督管理機構改革方案
        5.2.4 森林資源監督管理體制改革的制度調整
    5.3 對改革方案的評價
        5.3.1 “雙軌跡”觀點
        5.3.2 經濟學評價
    5.4 本章小結
6 森林資源監督管理評價
    6.1 森林資源監督管理評價的指導思想
    6.2 森林資源監督管理評價的基本原則
        6.2.1 全面性原則
        6.2.2 科學性原則
        6.2.3 可行性原則
        6.2.4 導向性原則
    6.3 森林資源監督管理評價指標體系
        6.3.1 森林資源監督管理評價指標概述
        6.3.2 森林資源監督管理評價指標體系的構建
    6.4 森林資源監督管理評價的實施
        6.4.1 森林資源監督管理評價的實施步驟
        6.4.2 森林資源監督管理評價結果的使用
        6.4.3 森林資源監督管理評價指標的調整
    6.5 本章小結
7 森林資源監督管理評價實證
    7.1 分指標評價
        7.1.1 基礎工作評價
        7.1.2 業務工作評價
        7.1.3 廉政建設評價
    7.2 綜合評價
8 森林資源監督管理的保障措施
    8.1 進一步調整和完善森林資源保護管理政策和法律法規
    8.2 加強資源林政和資源監督管理的基礎建設
    8.3 強化對林業建設目標責任制貫徹落實情況的檢查監督
    8.4 進一步強化以政府為主要對象的林業法制宣教機制
    8.5 盡快出臺森林資源監督管理系統的內部管理制度
    8.6 構建職能監督與社會監督相結合的森林資源監督管理體系
    8.7 加強對監督系統的再監督
9 結論、創新之處和有待進一步研究的問題
    9.1 本文的基本結論
    9.2 本文的創新之處
    9.3 有待進一步研究的問題
參考文獻
附件
個人簡介
導師簡介
獲得成果目錄清單
致謝

【引證文獻】

相關碩士學位論文 前1條

1 林琳;我國國有森林資源管理體制研究[D];東北林業大學;2012年

本文編號：2893407