旅游業(yè)作為服務(wù)貿(mào)易的一部分，已經(jīng)成為國(guó)家間文化交流、增進(jìn)友誼的橋梁，同時(shí)也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加社會(huì)就業(yè)的重要?jiǎng)恿ΑＶ袊?guó)東北與俄羅斯西伯利亞遠(yuǎn)東毗鄰地區(qū)的旅游合作經(jīng)過(guò)多年的精心培育 已取得了長(zhǎng)足發(fā)展。作為中俄戰(zhàn)略合作的新亮點(diǎn)，兩國(guó)地區(qū)間旅游合作必將不斷提升雙方往來(lái)規(guī)模，將中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升至新的高度。

　　一、合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　(一)俄東部地區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)潛力巨大俄羅斯地跨歐亞兩大洲，東西方文化相互交融，被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的名勝共23處，是一個(gè)出入境旅游大國(guó)。但由于經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施等原因，俄羅斯旅游業(yè)大多集中在西部的歐洲部分，而在東部地區(qū)廣袤的土地上，豐富而別具特色的旅游資源開(kāi)發(fā)潛力巨大，分為南、北兩個(gè)旅游帶。

　　(二)口岸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)中俄《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009年一2018年)》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)的簽訂，加快了雙方邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造的進(jìn)程，相關(guān)項(xiàng)目共計(jì)50余項(xiàng)。其中高速公路建設(shè)項(xiàng)目4項(xiàng)，鐵路口岸、口岸碼頭以及浮箱固冰通道項(xiàng)目全部位于我國(guó)境內(nèi)。2012年10月，俄羅斯政府承諾對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)撥款超過(guò)1000億盧布，并將發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施作為主要任務(wù)，首先是交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展部也確定了92個(gè)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，其中大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目35個(gè)，總投資額達(dá)5萬(wàn)億盧布。

　　表2：中俄邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目一覽表資料來(lái)源：根據(jù)《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009年一20l8年)》整理所得。

　　(三)政策制度保障不斷完善中俄兩國(guó)政府都意識(shí)到，地區(qū)間的旅游合作對(duì)于發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。2008年5月23日，《中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局與俄羅斯聯(lián)邦旅游署關(guān)于落實(shí)(中華人民共和國(guó)政府與俄羅斯聯(lián)邦政府旅游合作協(xié)定)的合作計(jì)劃(2008年一2O1O年)》正式簽訂。該合作協(xié)定是對(duì)1993年《中俄旅游合作協(xié)定》的補(bǔ)充和完善，并于2011年10月11日被進(jìn)一步修訂。2012年10月，中俄《團(tuán)隊(duì)旅游互免簽證協(xié)議》簽署，兩國(guó)團(tuán)隊(duì)旅游免簽證制度得以實(shí)現(xiàn)。

　　在2009年中俄兩國(guó)簽署的《規(guī)劃綱要》中，提出要切實(shí)保障游客人身及財(cái)產(chǎn)安全，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)城市居民家庭游等措施推進(jìn)中俄邊境旅游，并制定旅游合作項(xiàng)目12項(xiàng)，以拓寬合作新領(lǐng)域(見(jiàn)表3)。資料來(lái)源：根據(jù)《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009年一2018年)》整理所得。

　　二、合作現(xiàn)狀俄羅斯東部地區(qū)已成為我國(guó)東北旅游主要客源地。2007年至2012年，我國(guó)東北地區(qū)俄羅斯人境游客數(shù)量增長(zhǎng)了兩倍以上，筆耕論文新浪博客，其中超過(guò)80％來(lái)自俄遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)。2011年1-9月份，通過(guò)免簽渠道來(lái)華旅游的俄羅斯游客數(shù)量為95．5萬(wàn)人次，來(lái)自俄歐洲部分的只占2％，通過(guò)東北地區(qū)口岸入境人數(shù)占其總量的41％。這主要是因?yàn)閮蓢?guó)毗鄰地區(qū)距離短，出游成本較低，手續(xù)便捷，符合國(guó)際旅游者的近鄰效應(yīng)規(guī)律。2010年，僅阿穆?tīng)栔莸轿覈?guó)黑河口岸“新年游”的游客就超過(guò)了5000人次。2011年，這一旅游項(xiàng)目又吸引了濱海邊疆區(qū)的游客達(dá)1．5萬(wàn)人次。

　　依托獨(dú)特的地緣、資源以及文化優(yōu)勢(shì)，黑龍江省成為我國(guó)最早發(fā)展對(duì)俄邊境旅游的省份，其合作水平明顯高于相鄰的其他地區(qū)，具有一定的代表性和典型性。2000年至2009年，黑龍江省共接待俄羅斯入境游客累計(jì)780．9萬(wàn)人次，占該省入境游客總數(shù)的78．62％。其中，2008年接待人數(shù)達(dá)到頂峰，僅綏芬河、黑河兩個(gè)口岸城市就達(dá)到131．8萬(wàn)人次(綏芬河84萬(wàn)人次，黑河47．8萬(wàn)人次)，占當(dāng)年俄旅華市場(chǎng)的42．2％。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，2010年，黑龍江省俄羅斯入境游客僅131．73萬(wàn)人次，2011年為146．34萬(wàn)人次。但由黑龍江出境赴俄游客數(shù)量猛增，2011年達(dá)到42．7萬(wàn)人次，占全國(guó)赴俄旅游人數(shù)的50％以上，2012年上半年，這一數(shù)字持續(xù)增長(zhǎng)69．27％，促進(jìn)了地區(qū)旅游經(jīng)貿(mào)持續(xù)發(fā)展。

　　三、存在的問(wèn)題

　　(一)資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后，仍是困擾俄東部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題旅游資源的開(kāi)發(fā)利用、項(xiàng)目的考察建設(shè)、賓館設(shè)施的新建改造等都需要大量資金的投入，而俄羅斯尤其是東部地區(qū)對(duì)旅游業(yè)缺乏有力的資金支持，導(dǎo)致某些自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家景區(qū)、公園等難以得到有效的維護(hù)；邊陲州區(qū)的特色旅游項(xiàng)目得不到合理開(kāi)發(fā)，賓館、餐飲等硬件設(shè)施不能及時(shí)完善，導(dǎo)致某些地區(qū)接待能力嚴(yán)重不足，阻礙了兩國(guó)合作的順利進(jìn)行。

　　(二)俄羅斯旅游成本過(guò)高，中俄游客流向不對(duì)稱由于俄東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，旅游價(jià)格成本明顯偏高，地區(qū)入境游市場(chǎng)發(fā)展緩慢，一些客源國(guó)市場(chǎng)還出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象(見(jiàn)表5)。相對(duì)而言，俄公民出境旅游發(fā)展良好，特別是中國(guó)在價(jià)格、地緣等方面具有優(yōu)勢(shì)，客流呈單向流動(dòng)態(tài)勢(shì)。2011年，俄羅斯赴華游客達(dá)243．2萬(wàn)人次，而中國(guó)公民赴俄旅游僅為23．5萬(wàn)人次。2012年，情況雖略有好轉(zhuǎn)，但該數(shù)字對(duì)比仍為242．6萬(wàn)比34．3萬(wàn)人次。2011年，黑河口岸入境游客為35萬(wàn)人次，出境僅2．2萬(wàn)人次；綏芬河口岸情況更加嚴(yán)重，全年接待入境游客48．8萬(wàn)人次，出境僅1萬(wàn)人次。2012年，綏芬河出境游有所發(fā)展，入境與出境游客比為52．8：

　　13．3萬(wàn)人次，但形勢(shì)仍不樂(lè)觀。這兩個(gè)口岸都是對(duì)俄進(jìn)出口重鎮(zhèn)，游客流量基本可以反映出中俄毗鄰地區(qū)的客流狀況。

　　(三)亞洲其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，使俄出境游客分流越南、印尼等東南亞國(guó)家的海濱資源極為豐富，且與俄方實(shí)現(xiàn)了便捷簽證制度，開(kāi)通多條直飛航班，分流了許多俄羅斯客源。2012年，接待俄羅斯游客14．97萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)92．42％。韓國(guó)在俄設(shè)立多個(gè)辦事處，并舉辦產(chǎn)品推介會(huì)、韓國(guó)美食節(jié)等特色活動(dòng)，取得了良好的效果。2012年，共接待俄羅斯游客9．24萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)23％。2012年1月，日本也與俄羅斯簡(jiǎn)化了簽證手續(xù)，當(dāng)年俄游客數(shù)量猛增到2．48萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)89．3％。

　　(四)我國(guó)對(duì)俄宣傳力度不夠，喪失市場(chǎng)份額據(jù)調(diào)查顯示，俄羅斯民眾大多都知道中國(guó)有很多名山大川、名勝古跡，但對(duì)具體的歷史淵源、文化背景等了解有限，影響了出行決心。尤其是在以莫斯科為中心的歐洲部分，我國(guó)的宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　該地區(qū)居民具有很強(qiáng)的消費(fèi)能力，但出境游的選擇空間廣泛，加上自古以來(lái)的歐洲情節(jié)，我國(guó)要想開(kāi)拓這一地區(qū)的市場(chǎng)份額，就必須加大宣傳力度，制定合理的營(yíng)銷策略，以吸引更多的游客來(lái)華旅游。

　　(五)《規(guī)劃綱要》中相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，阻礙合作發(fā)展由于受到“中國(guó)威脅論”“中國(guó)原材料附庸國(guó)”