［摘 要］根據公共經濟學理論,社會產品分為公共物品和私人物品。公共物品是公共管理學中的一項重要內容,對公共物品的界定和研究,是研究公共管理的重要前提。本文試圖從中外學者對公共物品的定義、特性以及分類來對公共物品的內涵和外延進行梳理和總結，筆耕論文，并加以評述。
　　［關鍵詞］公共物品；私人物品；公共管理
　　　　
　　公共物品管理的研究是公共管理學中的一個重要研究方面。這不僅因為公共物品是市場機制發生失靈的一個重要領域,公共部門的自愿配置職能主要體現在公共物品的提供之上,而且,市場經濟條件下公共部門經濟活動所涉及的許多問題都與公共物品有關,如政府進行的資源配置,政府所從事的收入再分配,政府在穩定經濟方面所制定的經濟政策及其效應等。
　　
　　1 公共物品的含義
　　
　　人們對公共物品研究最早源于對公共性問題的討論。在國外,最早較為深入關注這一問題的是英國哲學家、經濟學家大衛•休謨(David Hume)。他在著作《人性論》中提出：“兩個鄰人可能達成協議,共同在一片平地上排水,但在1000人之間卻難以達成同樣的協議,因為每個人都企圖坐享其成。”因此他認為,某些對每個人都有益的事情,只能通過集體行動或者由政府參與來完成。休謨的分析包含了公共物品的幾個基本內容：①在自利的個人間存在某些共同消費的產品。②這類新產品提供坐享其成心理及其可能性。③這種心理只能由政府參與才能有效克服。這是休謨最初對于公共物品一些基本觀點。
　　比較系統地對公共物品進行的研究開始于19世紀80年代的奧意財政學派。1954年,美國經濟學家保羅•A.薩繆爾森(Paul A.Samuelson)發表的《公共支出的純理論》一文首次明確使用了“公共物品”這個概念。薩繆爾森指出,在理論上,市場機制可以有效地解決私人物品的供給和配置,但有一類物品的供給和配置市場機制辦不到,而必須從稅收中通過預算支出來解決。公共選擇學派的奠基者布坎南把公共物品界定為“任何由集體或社會集團決定,為了任何原因,通過集體組織提供的物品或服務”。
　　薩繆爾森與威廉•D.諾德豪斯(Will D.Nordhouse)在他們合著的《經濟學》中指出：“與來自純粹的私有物品的效益不同,來自公共物品的效益牽涉到對一個以上的不可分割的外部消費效果。相比之下,如果一種物品能夠加以分割,因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人,而且對其他人沒有產生外部效果的話,那么,這種物品就是私人物品。公共物品常常要求集體行動,而私有物品則可以通過市場被有效地提供出來。”
　　斯蒂格利茨在其著作《經濟學》中指出：“公共物品是這樣一種物品,在增加一個人對它的分享時,并不導致成本的增長(它們的消費是非競爭性的),而排除任何個人對它的分享都要花費巨大成本(它們是非排他性的)。”
　　世界銀行在《1997年世界發展報告》中給公共物品下了更明確的定義：“公共物品是指非競爭性的和非排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應,非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外。這些特征使得對公共物品的消費進行收費是不可能的,因而私人提供者就沒有提供這種物品的積極性。”
　　國外學者提出的有關公共物品的觀點各有側重。休謨和亞當•斯密等人在早期提出的觀點屬于政治學和論理學的范疇,沒有涉及經濟學領域的研究。因為公共物品和政府、政治有著直接的關系,所以早期的學者對公共物品或公共服務的研究更多傾向于政治領域。后期薩繆爾森與諾德豪斯對公共物品的研究則是從經濟學角度進行探討的,他們在概念中重新對比了公共物品的不同之處。同樣斯蒂格利茨也是從經濟學的角度分析公共物品的,他提出的公共物品的定義與后來世界銀行在《1997年世界發展報告》中提出的定義是相通的,都提及了公共物品的非競爭性和非排他性。
　　國內對公共物品的研究起步較晚,大多數理論都是基于國外學者對公共管理學以及公共經濟學的研究基礎上提出的。國內學者陳振明在其著作《公共管理學》中對公共物品的定義是：“具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品。”上海行政學院曾峻教授對公共物品所下的定義為：“由公共資金或資源投入用于滿足社會公共需要的物品。”這是從公共物品的投入角度來定義的。
　　根據上述國內外學者的理論基礎,可得出一個公共物品的定義：公共物品就是具有非競爭性和非排他性,且分割或分開消費不可能或成本太高的用于滿足社會公共需要的物品。
　　
　　2 公共物品的特性
　　
　　根據以上所提及的國內外學者對公共物品的研究,可以總結出公共物品具有三個基本特性：非競爭性、非排他性、不可分割性。
　　所謂非競爭性,是指某人對公共物品的消費并不會影響別人同時消費該產品及其從眾獲得的效用,即在給定的生產水平下,為另一個消費者提供這一物品所帶來的邊際成本為零。每個消費者可以完全消費一個物品的全部。如一盞路燈,一個消費者的使用并不會影響其他消費者同時使用的效用。
　　所謂非排他性,是指某人在消費一種公共物品時,不能排除其他人消費這一物品(不論他們是否付費),或者排除的成本很高。所有的消費者都可消費同一個物品。
　　所謂不可分割性,是指對于一種物品的消費,分割或分開消費并收費是不可能的,或者成本太高。因而私人供給者就不會有提供這種物品的積極性,也無人愿意去競爭供給。
　　
　　3 公共物品的分類
　　
　　公共物品可以從不同的角度加以劃分。根據國內學者陳振明的劃分,可以把公共物品按照三種方法來劃分。
　　第一種劃分方法是將之分為純公共物品和準公共物品。凡是能嚴格滿足消費上的非排他性等特征的物品就是純公共物品。國防就是一種典型的純公共物品,其消費沒有排他性。國防服務被供給,其消費便是全社會性的。公共安全、外交、法規政策等也是純公共物品。準公共物品則是具有某種程度上的消費非排他性的特征的物品。如道路就是一種準公共物品,在一定限度內,一人上路不會影響別人上路,但一旦超過必要限度,出現擁擠或堵塞現象時,多一個人上路就會妨礙別人上路。能源、交通等都屬于準公共物品。
　　第二種劃分方法是將公共物品劃分為有形的公共物品和無形的公共物品。有形的公共物品是指能看得見、摸得著的公共物品,如公共設施；無形的公共物品主要是指政府所提供的一些看不見的服務,如法律、政策和制度等。
　　第三種劃分方法是將公共物品劃分為全國性的公共物品和地方性的公共物品。全國性的公共物品是指由國家和中央政府提供的物品和服務,如國防、外交、全國性法規等；地方性的公共物品是指由地方政府所提供的物品或服務,如城市基礎設施、地方性法規等。