經(jīng)濟(jì)全球化帶來了全球勞動力市場的興盛。世界銀行報(bào)告稱：“一個正在擴(kuò)展中的面向高級人力資本的全球勞動力市場的存在是個不爭的事實(shí)，它帶來了專業(yè)技能在全球范圍的流通……”① 中國無疑在促進(jìn)世界人才流動的進(jìn)程中起著重要的作用。
　　根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》的定義，“人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。”本文要探討的正是“綱要”中描述本文由收集整理的較高素質(zhì)的人才，他們具備以下兩個共性：（1）普遍具有較高的文化素質(zhì)并得到了教育系統(tǒng)的相關(guān)認(rèn)證；（2）擁有較多的社會優(yōu)勢資源。顯而易見，如此高素質(zhì)人才在全球勞動力市場中占優(yōu)勢，也是我國人才外流的主要損失對象。
　　教育部統(tǒng)計(jì)，我國1978～2006年共派出留學(xué)總?cè)藬?shù)為90.3萬人，學(xué)成回國人數(shù)為22.2萬。其中，2006年派出留學(xué)人員13.4萬，有4.2萬人學(xué)成回國。回流人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于派出人數(shù)，這就是人才海外流失的力證。
　　當(dāng)然，短期、少量的人才外流在一個開放的國家和市場中是不可避免的，也是可取的、合理的；但長期、大量的人才外流卻形成了一種顛倒的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。平等的人才流動本應(yīng)是雙向的人才交流過程。但是我國與發(fā)達(dá)國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面存在不小差距，使得本應(yīng)公平的互動過程變成了單向的“人才輸出”，給我國人力資源造成了巨大損失。
　　一 人才流失帶來的負(fù)面影響
　　1.教育損失
　　根據(jù)舒爾茨提出的“人力資本”理論：人力資本，是凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現(xiàn)出來的能力。人力資本投資=基礎(chǔ)教育投資+高等教育投資+在職培訓(xùn)投資+人員遷移投資+衛(wèi)生保健投資+經(jīng)濟(jì)信息投資。
　　貝克爾也提出相似的人力資本計(jì)算公式：K=X+Y+Z+C。公式中：人力資本投資成本K，包括教育的直接成本X（由正規(guī)教育和在職培訓(xùn)教育投資構(gòu)成）；受教育者在讀期間所放棄的工作收入，即教育的間接成本-Y；保持健康所花費(fèi)成本Z；流動和搜集就業(yè)信息的成本C。
　　以上公式在計(jì)算人力資本時(shí)都主要涉及教育資本、知識與技術(shù)資本、健康資本、遷移與流動資本。其中教育資本是指用于教育的費(fèi)用，目的在于培養(yǎng)和提高勞動者的素質(zhì)。有學(xué)者認(rèn)為教育資本又可稱為能力資本，② 它是構(gòu)成人力資本的最基本要素。
　　知識與技術(shù)資本包括舒爾茨公式中的“在職培訓(xùn)投資”和貝克爾公式中的“教育直接成本”的一部分。它是專業(yè)教育、技術(shù)教育和培訓(xùn)的費(fèi)用，是人力資本構(gòu)成的核心要素。
　　遷移與流動資本，是指用于國內(nèi)勞動者流動和國際人才流動的費(fèi)用，其實(shí)質(zhì)是一種資源配置資本。
　　人力資本理論認(rèn)為：“教育投資是提高勞動者素質(zhì)的一種生產(chǎn)性投資。”要提高人口質(zhì)量首先要加大教育投資。教育投資收益率應(yīng)高于物質(zhì)投資的收益率，據(jù)計(jì)量，教育對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為25%～35%。
　　可見，教育投資對人力資本的構(gòu)成起著重要作用。教育投資的直接產(chǎn)品是人才，人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的合理性直接影響著教育投資的收益。盡管人力資本理論存在一些問題，但是它以計(jì)量的方式明確地告訴我們教育投資的重要作用，并提出“全資本”的概念，有其合理性。目前，它也是各國教育系統(tǒng)擬訂教育發(fā)展計(jì)劃時(shí)必須借鑒和考量的理論。
　　在我國，一般來說，從小學(xué)到初中九年制義務(wù)教育和研究生階段的教育費(fèi)用都由國家供給，只有高中和大學(xué)本科實(shí)行收費(fèi)制。同時(shí)，筆耕文化傳播，中央和地方政府對一些特定專業(yè)、特定群體給予直接或間接的財(cái)政扶持。可見，我國人才培養(yǎng)的相當(dāng)一部分成本還是由國家承擔(dān)的。
　　據(jù)美國國家科學(xué)基金會2000年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，在美國各研究生院學(xué)習(xí)的理工科學(xué)生中大約25%來自美國以外的其他國家，這些學(xué)生絕大部分在其祖國接受了基礎(chǔ)教育并取得了相應(yīng)學(xué)位。這意味著，為他們的基礎(chǔ)教育買單的是其來源國，而不是雇主國。但雇主國卻憑借多方面的相對優(yōu)勢“坐享其成”。中國無疑是為美國這樣的國家輸送高級人才的主要國家之一。這批人才的高素質(zhì)很大程度上得益于在來源國享受了優(yōu)質(zhì)的教育資源。國家對高素質(zhì)人才的教育投資大大高于普通勞動力。因此，高素質(zhì)人才流失于海外，直接導(dǎo)致國家教育投資失去回報(bào)。這種損失是造成我國教育投資收益率低的一個重要原因。
　　2.國家國際競爭力問題
　　瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）所創(chuàng)立的關(guān)于國家競爭力的評價(jià)指標(biāo)有八大要素，分別是：國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、企業(yè)管理競爭力、科技競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、國民素質(zhì)競爭力、國際化競爭力、政府管理競爭力和金融體系競爭力。每個要素又包括若干指標(biāo)。據(jù)其2001年的調(diào)查（該年共有47個國家參評），我國文盲率為第44位，熟練勞動力的已獲得性排名居第44位，大學(xué)教育對競爭性經(jīng)濟(jì)的滿足程度居第42位，合格工程師在勞動力市場的已獲得性占第47位。而人才外流居第40位。③ 可以看出，我國在人才資源極其緊缺的情況下，卻存在著嚴(yán)重的人才外流現(xiàn)象，直接降低了我國的綜合國力和國際競爭力。
　　近年來，盡管我國教育已取得長足進(jìn)步，并為國家綜合國力的提升做出了重大貢獻(xiàn)。但是從2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國高等教育的毛入學(xué)率為22%，而參與IMD評選的53個國家的平均水平為54.5%。④ 高等教育是高素質(zhì)人才的主要孵化地，而我國高等教育存在兩個硬傷：（1）我國高等教育的落后，難以培養(yǎng)出滿足國家和市場需要的高素質(zhì)人才；（2）本就數(shù)量不足的高素質(zhì)人才不斷地外流。這必然導(dǎo)致國內(nèi)人才入不敷出的難題。再從人才結(jié)構(gòu)上看，人才流失也對中國的人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了不良影響。

本文編號：2073