推進(jìn)城市化工作，在政策措施、區(qū)劃調(diào)整、城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面推動以后，下一步的深化，應(yīng)在“化”字上做文章，在產(chǎn)業(yè)集聚和融合上做文章，主動調(diào)整二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的對接。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村的工業(yè)化要和城市工業(yè)的集群化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個階段，要提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)全社會資源的優(yōu)化配置，已成為浙江經(jīng)濟(jì)的一個必然選擇和發(fā)展動力。  一、效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，內(nèi)在要求調(diào)整二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

    效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個根本問題是要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，如果不把大量的農(nóng)村剩余勞動力從浙江有限的土地資源中解脫出來，并為他們創(chuàng)造穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會和新的生活空間，農(nóng)業(yè)就不可能根本改變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也就無從談起。現(xiàn)在，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入的空間已經(jīng)十分有限；農(nóng)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的能力也在弱化；受世界農(nóng)產(chǎn)品價格的影響，加入WTO后，部分農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢不強(qiáng)；而且農(nóng)業(yè)的發(fā)展還受自然生態(tài)條件的客觀制約。所以，浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個現(xiàn)實問題是如何有效地減少農(nóng)民，實現(xiàn)非農(nóng)化，使農(nóng)業(yè)自然資源的人均占有率顯著提高，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

    長期以來，由于二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的制度安排，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)受到體制的障礙。改革開放以來，雖然大量農(nóng)民進(jìn)城打工，但他們的生活基礎(chǔ)仍然在農(nóng)村，一旦城市就業(yè)環(huán)境受到影響，這部分民工又重新返農(nóng)。因此，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量地在農(nóng)村尋找農(nóng)外就業(yè)機(jī)會，形成星羅棋布的鄉(xiāng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，出現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)的非城市化現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)剩余勞動力離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城，只實現(xiàn)了勞動的就地轉(zhuǎn)移，并沒有實現(xiàn)人口空間上的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。另一方面，浙江人多地少、農(nóng)村工業(yè)零散不成規(guī)模，成了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。在買方市場形成后，高度分散的農(nóng)村工業(yè)迫切需要尋求規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，加快調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，消除體制障礙，有利于農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合，發(fā)揮規(guī)模效益。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的整合還有利于人的素質(zhì)的提高，帶來生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，有利于城市現(xiàn)代文明的傳播，這也是“以人為本”經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

    二、城市化的進(jìn)程為解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了載體，拓展了空間

    城市化是解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本途徑。一是解決二元經(jīng)濟(jì)空間轉(zhuǎn)換的問題；二是解決要素集聚的問題；三是解決現(xiàn)代文明的傳播問題。推進(jìn)城市化，筆耕論文，就是要從根本上打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

    浙江農(nóng)村工業(yè)化的迅猛發(fā)展，迫切需要尋找產(chǎn)業(yè)集聚的載體，以進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。浙江城市化問題的提出有其歷史發(fā)展的必然，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。城市化為農(nóng)村工業(yè)融入城市工業(yè)化軌道創(chuàng)造了條件，成為農(nóng)村工業(yè)實現(xiàn)空間轉(zhuǎn)移、形成集聚效益的有效載體。因此，浙江許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦工業(yè)開始進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，這種集聚比分散的農(nóng)村工業(yè)獲得了更好的外部經(jīng)濟(jì)，并節(jié)約了土地，改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，獲得了新的競爭力。但由于受制于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制障礙，這些農(nóng)村工業(yè)仍然大多集聚在小城鎮(zhèn)上。從全社會資源配置的角度看，它還不是效益最好的空間配置方式。這種資源配置仍沿襲傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)被牢牢打上非城市經(jīng)濟(jì)的烙印。

    浙江省推進(jìn)城市化在實行區(qū)劃調(diào)整，政策推動以后，大中小城市的發(fā)展空間都有所拓展，為集聚生產(chǎn)要素、增強(qiáng)輻射功能創(chuàng)造了條件，也為農(nóng)村工業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)的對接創(chuàng)造了條件。現(xiàn)在的問題是如何進(jìn)一步破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制障礙，在全社會更合理的配置資源。行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)不等于區(qū)域經(jīng)濟(jì)。必須從整個區(qū)域的生產(chǎn)力布局來整合農(nóng)村工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村工業(yè)應(yīng)進(jìn)入大中小城市的工業(yè)園區(qū)，非農(nóng)化人口進(jìn)入城市定居，人口的集聚會帶動第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，城市移民將帶給城市新的活力，創(chuàng)新意識和文化的交融將使城市的綜合競爭力不斷提高。農(nóng)村工業(yè)集聚和農(nóng)業(yè)剩余人口遷移后，將給效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的資源條件，農(nóng)村的土地整治、現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)將會給浙江農(nóng)業(yè)一個嶄新的發(fā)展面貌，也會吸引工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

    三、浙江區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，為加快調(diào)整二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件

    改革開放以來，浙江根據(jù)自己的資源稟賦和文化根源，走了一條非常有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路：多元產(chǎn)權(quán)+特色產(chǎn)業(yè)+專業(yè)市場+城鎮(zhèn)集聚，形成了區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計，目前浙江區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)廣泛分布在工業(yè)中的110多個大小行業(yè)，這種區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的區(qū)域一致性、柔性專業(yè)化、競爭與合作的共存、信息的迅速擴(kuò)散、經(jīng)濟(jì)和社會的融合等特征，為產(chǎn)業(yè)的集聚創(chuàng)造了非常有利的條件。但問題是這種以中小企業(yè)為主體、特色產(chǎn)業(yè)為支撐、區(qū)域集聚為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)群受制于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制障礙，仍然難以走上城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺。農(nóng)村的出路在于工業(yè)化，而現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展特色是集約化、規(guī)模化和區(qū)域化經(jīng)營。因此，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，根據(jù)浙江區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，合理規(guī)劃市郊的特色工業(yè)園區(qū)和基地，形成現(xiàn)代化新城區(qū)，為區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)找到新的發(fā)展平臺，是下一步浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個亮點。