黨的十八大報告提出要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。中央經濟工作會議也明確指出“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在”。城鎮化是世界各國實現現代化的重要選擇，也是全球經濟發展中不以人的意志為轉移的歷史性趨勢。從我國來看，實施城鎮化戰略，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，是貫徹科學發展觀、促進區域協調發展的重要途徑。

　三是特殊國情迫使我國必須實施城鎮化戰略。新中國成立后，圍繞城鄉分割的二元戶籍制度，中央各職能部門配套出臺了一系列限制農民的政策制度，形成了當今世上絕無僅有的二元社會結構。二元結構又稱社會二元化或經濟二元化，是指在同一國家中由于種種原因導致城鄉長期分設、分治、分管、致使二者在政治、經濟、社會、文化等諸多方面體現出明顯的判別特征。城鄉二元結構具體表現在，政治上城市居民與農民的身份不平等的對立，經濟上城鎮的工業化與農村農業的傳統性的對立。世界上很多國家在現代過程中都曾存在過城鄉二元結構的對立，但這些國家并不曾存在城鄉居民身份的歧視，而且也并非每個國家的現代化進程中都走過這一步。我國城鄉二元結構的形成，有著深刻的歷史背景。經過百年外來侵略與內部戰亂，新中國成立了，但當時我國的經濟十分孱弱。從經濟總量看，我國GDP由占世界GDP總量的百分之二十八點七（1820年），急劇跌至百分之六點二（1950年）。從經濟結構看，1949年的工農業總產值中，農業占百分之七十，工業占百分之三十，其中現代工業僅占百分之十七。因此從當時的發展階段來看，實現國家工業化，幾乎是發展經濟、擺脫貧困落后的同義語。工業化是當時的必然選擇，但新中國選擇了優先發展重工業的趕超策略。重工業作為資本密集型產業的特征是建設周期長，投資規模大，技術含量高。重工業優先發展，對于一個飽經戰亂與掠奪、經濟剩余少、又難以從國外獲得經濟援助的落后農業國的資本動員和積累能力提出了極高的要求，只能以國家對經濟的超強控制來實現。由于歷史原因形成的城鄉二元結構，對于建國初期恢復國民經濟、發展工業化、提高我國的綜合國力起到了一定的積極作用，但同時也嚴重阻礙了我國現代化的進程。城鄉二元結構與我們社會主義市場經濟建設所提倡的市場主體之間的平等競爭的目標不相協調，社會主義市場經濟要求各市場主體平等，以增進競爭，筆耕文化推薦期刊，促進經濟發展；而城鄉二元結構使城市居民與農民享受不平等的待遇，從而構成社會主義市場經濟建設的障礙，也是我國社會主義現代化建設的巨大障礙。我國的城鄉二元結構有其特殊性，不僅表現為現代工業為代表的現代部門與以農業為代表的傳統部門之間的二元經濟結構，還表現在城市社會與農村社會長期分割的二元社會結構，這一特殊性導致了我國社會、經濟發展的獨特性，即傳統農業與現代工業的對立，落后的農村與先進的城市分離的“雙二元結構”。尤為值得注意的是，在我國的工業化發展過程中，只注重城市工業化的發展，而忽視農村工業化的推進，從而產生了農村只搞農業，城市只搞工業的思維定勢。大量農村剩余勞動力從事農業尤其是種植業生產，農民收入難以提高，反過來又強化了二元經濟結構。據美國經濟學家庫茨涅茲的統計研究，除中國外世界發展中國家工農業二元結構強度最大為四點零九倍。而中國改革前的所有年份工農業二元結構強度均大大高于這一世界極值，1970年達到了七點六四倍，成為世界之最。改革開放后二元結構強度有所降低，但大多數年份仍大于四點零九倍這一世界極值，2000年中國的二元結構強度達到五點二六倍，為改革以來的最大值。如果這一問題得不到有效地解決，將影響農村經濟的發展和農民生產狀況的改善。

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