經(jīng)濟刺激計劃、出口倍增計劃、就業(yè)刺激計劃……就職三年以來，美國總統(tǒng)奧巴馬提出了一系列經(jīng)濟措施，旨在引領美國經(jīng)濟走出危機，并重振其國際競爭力。然而，這些政策或是尚未實現(xiàn)其預定目標，或是在執(zhí)行中面臨重重挑戰(zhàn)，美國經(jīng)濟仍深陷無就業(yè)復蘇狀態(tài)，失業(yè)率徘徊在9％以上的高位。
　　“休克療法”之父、美國哥倫比亞大學地球科學研究所所長杰弗里·薩克斯（Jeffrey Sachs）近日在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，美國經(jīng)濟存在結構性問題。主要是在全球化進程中，美國制造業(yè)喪失了國際競爭力，這使得其國內投資不足、出口疲軟、就業(yè)低迷，經(jīng)濟長期依賴消費驅動。而奧巴馬政府的一系列經(jīng)濟政策的思路仍是借助減稅和擴大政府開支來刺激消費，以重振經(jīng)濟，無力解決前述結構性問題。
　　
　　結構性難題
　　《財經(jīng)》：奧巴馬政府設計的就業(yè)促進法案規(guī)模高達4500億美元，其重點仍是刺激內需，你覺得該方案在多大程度上能解決美國的失業(yè)問題？
　　薩克斯：我不認為該法案能夠有效應對美國的失業(yè)問題。
　　奧巴馬政府的就業(yè)促進法案延續(xù)了2009年以來的政策思路，即通過減稅和擴大政府開支來刺激消費，使美國經(jīng)濟重回增長的軌道。在這個就業(yè)方案里，近半數(shù)資金將被用于減稅抵扣，大約2400億美元。
　　但這一做法并不能如預期般刺激消費。美國聯(lián)邦政府累積的債務即將突破1.4萬億美元，所以美國家庭和企業(yè)充分認識到減稅只是暫時的，為了解決赤字問題，聯(lián)邦政府未來必然會提高稅率，因此，他們只會將減稅抵扣用于修復自身的資產(chǎn)負債表，而不會用來購買房屋、汽車等大件商品，或用于增加雇工人數(shù)等開支。
　　奧巴馬自上臺以來，就被拉里·薩默斯（Larry Summers）等凱恩斯主義的信徒包圍著，正是這些人在克林頓政府時期促成了IT泡沫。在財政赤字高企的今天，繼續(xù)以提升總需求的名義，再增加4500億美元開支，我無法理解。
　　此外，就業(yè)促進法案如同奧巴馬政府既往的經(jīng)濟刺激方案那樣，都是聚焦眼前問題的短期政策。即便這些方案重振了房地產(chǎn)等行業(yè)，刺激了消費，也無法解決美國經(jīng)濟的深層次結構性問題。
　　
　　《財經(jīng)》：美國經(jīng)濟的深層次結構性問題是什么？
　　薩克斯：在全球化進程中，美國制造業(yè)喪失了國際競爭力是美國經(jīng)濟的結構性問題所在。這致使投資不足、出口疲軟，經(jīng)濟過度依賴消費拉動。
　　本輪經(jīng)濟危機正是由房地產(chǎn)泡沫破裂誘發(fā)的。但我們需要認識到過去近十年里美國房地產(chǎn)業(yè)的繁榮，是美國政府和美聯(lián)儲在國內制造業(yè)衰落背景下，主動應對全球化負面影響的結果。房地產(chǎn)業(yè)的繁榮帶動了建筑業(yè)等所謂非貿(mào)易經(jīng)濟部門的發(fā)展，從而吸收了大量從制造業(yè)中脫離的勞動力。為此，美國金融監(jiān)管部門容忍、甚至放縱銀行為房地產(chǎn)提供不負責任的違規(guī)信貸。
　　上述做法的本質是試圖用短期內看似奏效的招數(shù)來解決長期結構性問題。但魔術是不存在的。
　　正如我們現(xiàn)在所看到的那樣，這一努力的結果很糟糕——泡沫破裂、房地產(chǎn)崩盤、銀行業(yè)也陷入了層出不窮的麻煩中。
　　
　　《財經(jīng)》：如果不以拉動消費為主要刺激政策，那么應當采取哪些措施來調整美國經(jīng)濟結構，解決失業(yè)問題？
　　薩克斯：仔細觀察美國就業(yè)市場，你會發(fā)現(xiàn)擁有本科以上學位的求職者不僅有較多機會獲得工作，雇用關系相對穩(wěn)定，筆耕論文，其在勞動力市場上的參與度也比較高。如果求職者沒有高學歷，就業(yè)機會就會低很多，即便被雇用，工作也十分不穩(wěn)定，常常面臨被解雇的風險。
　　事實上，美國大學畢業(yè)生成功抵御了全球化帶來的國際競爭壓力，但高中畢業(yè)生早就發(fā)現(xiàn)就業(yè)市場在他們的腳下坍塌了，而本科肄業(yè)生與那些沒有上過大學的人相比，也幾乎沒有任何優(yōu)勢。
　　也就是說，美國應當為勞動人口提供高質量的教育和職業(yè)培訓，提升他們的工作技能和勞動生產(chǎn)率，并借助科技進步和世界一流的基礎設施，重振國際競爭力，從而解決失業(yè)問題。
　　然而，面對教育引發(fā)的就業(yè)問題，美國政府現(xiàn)在的解決之路卻走錯了方向，多年來我們不但沒有增加，反而大幅削減了教育支出。
　　這些年來美國大學學費上漲很快。雖然有更多學生進入大學學習，但輟學率同時在攀高，很多學生因無法支付學費而不能完成學業(yè)。因此，美國政府需要出臺專項政策幫助大學生完成學業(yè)。
　　我相信未來20年后，我們可以利用信息技術大幅降低高等教育成本。為此，美國需要一個設計精巧、執(zhí)行有力的十年國家計劃，加大對人力資源、基礎設施和創(chuàng)新技術的投資。在未來十年或更長時間里，美國經(jīng)濟復蘇必須由這類新投資和隨之而來的出口增長驅動。
　　
　　《財經(jīng)》：你把解決失業(yè)問題的希望寄托在發(fā)展科技，提升勞動生產(chǎn)率上。但技術創(chuàng)新可能會減少對勞動力數(shù)量的要求，反而產(chǎn)生高失業(yè)率？
　　薩克斯：技術創(chuàng)新和勞動生產(chǎn)率的提高，確實會產(chǎn)生更激烈的國際競爭，在一定程度上減少對勞動力數(shù)量的需求，但這同時也能創(chuàng)造更多新工作、新產(chǎn)業(yè)，從而推動勞動力市場的發(fā)展。事實正是如此，世界正因為科技進步而變得更加富裕，因為勞動生產(chǎn)率的提高而獲得更多收入。
　　我們尚未看到由此產(chǎn)生的長期失業(yè)趨勢，所以我仍然將解決失業(yè)問題的出路，寄托在發(fā)展高等教育，進而提高勞動力素質上。
　　當然，技術進步和勞動生產(chǎn)率提高會對一些上了年紀的員工造成威脅。但一個真正成功的經(jīng)濟體應當利用這些進步，延長假期以拓展人們的工作外時間，而不是造就失業(yè)。
　　允許人們有更多的閑暇時間本身是一個進步。我最欣賞的瑞典、挪威、丹麥等斯堪的納維亞國家正是這樣做的。這些經(jīng)濟體以技術先進、高等教育發(fā)達、雇員假期長而聞名，這些國家的國民在夏天通常可以享受六周帶薪假期，對新生兒父母的假期安排也很寬松。
　　
　　財政出路在增稅
　　《財經(jīng)》：從可行性的角度來說，加大對教育、基建和新技術的投資，會惡化本來就債務纏身的政府財政狀況。而且，民主、共和兩黨在今年8月達成的債務上限協(xié)議，束縛了刺激計劃規(guī)模，也限制了政府投資的潛力。
　　薩克斯：美國財政多年以來就受困于預算收入不足的問題。近年來，美國政府一方面過度削減了富裕階層和跨國公司的稅率，造成了大規(guī)模的預算缺口，另一方面卻沒有有效削減開支以減少赤字，這使得財政問題進一步惡化。
　　赤字問題十分重要，但單純地削減開支是誤入歧途的做法。政府在經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、職業(yè)培訓、教育、科技等領域中扮演著重要角色，這些領域的發(fā)展程度決定著一國國際競爭力的高下。
　　目前，美國民主、共和兩黨不是大規(guī)模擴大開支，就是一味呼吁給富人減稅，無差別地要求政府削減開支。他們的作為只是服務于狹隘的政治集團利益，而非真正的、廣泛的公眾利益，和美國經(jīng)濟的長期利益。
　　除了結束伊拉克戰(zhàn)爭削減軍費外，解決赤字問題的主要出路就只有增加稅收。很遺憾，增稅不符合美國富裕階層和部分政治勢力的利益。
　　
　　《財經(jīng)》：增稅是否會促使更多的美國企業(yè)外遷，從而加劇美國失業(yè)問題，也影響你寄予厚望的投資和出口？
　　薩克斯：美國的稅收問題不僅是由企業(yè)避稅行為造成的，也與政府對這種行為的容忍和支持息息相關。美國允許企業(yè)濫用稅收制度，向海外轉移利潤就是最好的例子。Google等美國企業(yè)在海外賺取了規(guī)模巨大的利潤，并將之轉移到開曼群島等避稅天堂。
　　在我看來，這不僅是不合理的做法，更是應當通過合理監(jiān)管和國際合作阻止的行為。企業(yè)自然會想盡一切辦法避稅，但各國政府應當合作落實各自稅法。畢竟，各國企業(yè)借口全球化以逃避應繳納的稅收，是全球經(jīng)濟體面臨的共同威脅。


本文編號：3686