一、安徽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀安徽農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)始于上世紀(jì)八十年代中期，但一直存在規(guī)模小、流轉(zhuǎn)效率低等問題。直到9O年代以后，安徽省人民政府開始在部分農(nóng)村地區(qū)開展土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作，并在此后又相繼出臺(tái)了一系列與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)，再加上農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行與城市化進(jìn)程深入的外部環(huán)境的影響，近年來，安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上呈現(xiàn)發(fā)展勢(shì)頭較快的局面。但在流轉(zhuǎn)環(huán)境、流轉(zhuǎn)機(jī)制等方面也出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)土地流轉(zhuǎn)總體規(guī)模較小目前安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要形式為：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃與人股等，雖然安徽近幾年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈快速發(fā)展趨勢(shì)。但是，土地流轉(zhuǎn)面積僅僅占全省土地總面積5．5%。具體來說，安徽省農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)面積為810．84萬畝，約占我省農(nóng)村土地承包總面積的13．1%，其中耕地流轉(zhuǎn)面積537萬畝，約占全省耕地總面積的8．7%。這個(gè)規(guī)模相對(duì)于蘇、浙、滬等發(fā)達(dá)地區(qū)來說要小很多，在中部省份中也處于落后水平，如浙江省2008年底的土地流轉(zhuǎn)面積占耕地面積達(dá)28．9%。

　　(二)土地流轉(zhuǎn)模式由單一模式向多元化發(fā)展安徽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然發(fā)端較早，但在初期階段由于缺乏有效政策的引導(dǎo)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式比較單一，主要集中于出租、出讓兩種基本形式，且絕大多數(shù)是以代耕為主�；Q、租賃與人股等其它土地流轉(zhuǎn)方式雖然能夠適應(yīng)經(jīng)營大戶的生產(chǎn)經(jīng)營需要，但由于多種因素的影響，推進(jìn)的難度很大，實(shí)際發(fā)生的非常少且流轉(zhuǎn)關(guān)系極不穩(wěn)定。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)以及相關(guān)配套政策的實(shí)施，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式開始呈多樣化發(fā)展。不僅如此，近年來安徽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象從早期農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)，逐步流向工商企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)殖大戶和城鎮(zhèn)居民等。

　　(三)土地流轉(zhuǎn)“非糧化”趨勢(shì)明顯目前我省農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)前土地的主要用途以種植糧食為主，但在流轉(zhuǎn)之后，由于受種植糧食效益低下、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用高，再加上當(dāng)前的糧食補(bǔ)貼政策中“補(bǔ)貼隨戶走”的模式，不能體現(xiàn)“誰種糧、誰受益”，致使補(bǔ)貼不能落到真正種植糧食作物的大戶頭上，因而，土地流轉(zhuǎn)后普遍出現(xiàn)將本來用于種植糧食作物的土地，轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植經(jīng)濟(jì)作物、油料作物或搞起畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等，土地用途“非糧化”的趨勢(shì)非常明顯。

　　二、安徽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的問題

　　(一)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不健全穩(wěn)定的交易載體、明確規(guī)范的交易規(guī)則和完善的價(jià)格形成機(jī)制是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有序發(fā)展的基本要求，也是土地高效流轉(zhuǎn)的必備條件。土地使用權(quán)交易往往涉及多方面，如：產(chǎn)權(quán)主體的界定問題、利益分配與運(yùn)作問題等。因而，土地使用權(quán)交易就比一般商品交易要復(fù)雜和專業(yè)，產(chǎn)生的爭議也較多。目前，安徽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，的市場(chǎng)化趨勢(shì)已顯現(xiàn)，但尚處于培育階段，存在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不健全、流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范及專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)的缺失等諸多問題。且在流轉(zhuǎn)過程中各交易主體基本上得不到來自政府和專業(yè)組織的引導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)踐中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于無人引導(dǎo)、無人監(jiān)管的無序狀態(tài)。這種無序狀態(tài)，使得我省大規(guī)模、高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)，造成土地使用權(quán)交易成本高，當(dāng)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛時(shí)，農(nóng)戶的合法權(quán)益往往也得不到有效保障。

　　(二)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)的提高。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民作為土地出讓方，其在出讓土地承包權(quán)的同時(shí)也將更多的面臨來自受讓方的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)后其經(jīng)營主體如果一旦經(jīng)營不善，遭受經(jīng)營虧損，對(duì)出讓土地農(nóng)民的反向補(bǔ)償將受比較大的沖擊，農(nóng)民合法的土地出讓利益將無法得到保障。其次，目前我省好多農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)都是無序、私自的進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為H后的糾紛埋下隱患，由于缺乏健全的糾紛解決機(jī)制，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民的合法權(quán)益也得不到有效的保護(hù)。再次，在當(dāng)前我省農(nóng)村社會(huì)保障制度還不健全的情況下，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面將會(huì)受到影響，而土地是農(nóng)民賴以生存的最后依靠，因而也會(huì)在一定程度上影響了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)積極性。

　　(三)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全健康有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立也離不開健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。目前全省各地規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)還遠(yuǎn)未建立起來，人員和經(jīng)費(fèi)保障缺乏，土地測(cè)量評(píng)級(jí)、土地信用、土地交易、土地合同管理等制度體系也未真正建立，不能提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。實(shí)踐中，目前我省普遍存在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制不完善，沒有專業(yè)的土地價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，土地轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金的確定也未經(jīng)市場(chǎng)競爭形成，缺乏科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致客觀上出現(xiàn)變相壓低租金和漫天要價(jià)兩種現(xiàn)象，再加上我省土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制尚未建立，沒有土地流轉(zhuǎn)的評(píng)估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格和價(jià)值相背離。

　　三、完善安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的對(duì)策與建議

　　(一)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，加強(qiáng)制度保障、防范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。開放農(nóng)村集體土地一級(jí)市場(chǎng)，改變現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)過程中政府過度干預(yù)甚至濫用征地權(quán)的現(xiàn)象。構(gòu)建“雙軌制”的土地流轉(zhuǎn)一級(jí)市場(chǎng)。一方面凡是涉及純公共利益用地的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持通過政府征收、征用的形式保障公益事業(yè)用地需求；另一方面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，除公共利益用地之外的建設(shè)用地采用土地流轉(zhuǎn)委托管理，及時(shí)登記土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量、價(jià)格、區(qū)位等信息，通過中介服務(wù)組織定期公開發(fā)布待流轉(zhuǎn)土地的資料信息，在遵循國家土地利用總體規(guī)劃和辦理相關(guān)的審批手續(xù)之后，供需雙方平等協(xié)商土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，簽訂集體用地合同。

　　引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)供需雙方建立合理有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　(二)建立土地流轉(zhuǎn)登記制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地高效流轉(zhuǎn)土地登記是國家對(duì)土地進(jìn)行有效管理、保證土地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要保證。具體是指國家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系、用途、面積、等級(jí)、價(jià)值等情況登記于專門薄冊(cè)的一種管理制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從其法律屬性來看是一種不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的形式，筆耕論文，依照我國物權(quán)法的規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)適用依法登記的原則。這不僅是土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利屬性的需要，更是維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中各方當(dāng)事人合法權(quán)利的必然要求。一方面土地登記可以避免出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)的不確定以及利益補(bǔ)償關(guān)系難以協(xié)調(diào)等問題；另一方面土地登記能穩(wěn)定土地轉(zhuǎn)讓關(guān)系，確定經(jīng)營期限；最后，土地登記還可以避免耕地改變用途，防止農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)中變更用途、難以復(fù)耕，影響農(nóng)民長期利益。

　　(三)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保證農(nóng)民合法權(quán)益