本文是一篇專業的經濟論文，主要是關于以城鄉一體化思路解決農村供暖問題，詳情請看下面的介紹。

　　黨的十八大把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，強調要逐步縮小城鄉差距，全面改善農村生產生活條件。北京市在率先形成城鄉一體化新格局進程中，應落實十八大精神，對農村存在的一些原來較難解決問題開展攻堅，辦好關系農村民生的實事，在解決“三農”問題上有新舉措。

　　一、“農民的冷暖"是農村當前應引起重視的突出問題北京在統籌城鄉一體化發展、建設社會主義新農村方面做了大量卓有成效的工作，各項基本公共服務和基礎設施逐一改善，長期困擾農村地區和農民生活的許多問題已經發生了顯著改觀。但是，也有一些重要方面尚較薄弱。

　　較突出的是冬季農村地區的家庭取暖問題。各級政府為解決農村家庭取暖問題想了不少辦法，主要是開展農村“暖起來”工程，通過集中供暖、改裝吊炕、增加保溫層、供應煤球、利用太陽能和生物質等新能源等等多種路徑，使這個難題的解決取得了一定進展。但是，目前家庭取暖問題尚未根本改觀。尤其在山區農村，近年為改善首都城市生態環境所采取的關閉煤窯、生態林養護等措施，使農民冬季取暖問題凸顯，成為十分迫切需要解決的生計問題。

　　農村家庭取暖問題，在現存的城鄉生活條件和政策制度等方面差距最為顯著，也是目前在城鄉一體化和新農村建設當中較突出、較急迫、較難辦的問題，在已經初步解決了農村地區基礎設施建設的大量“欠帳”以后，解決農民的取暖問題，使之縮小與城市水平的差距，應提上政府工作日程，擺在解決民生問題的重要位置。面臨2012年冬天的寒潮，當城市居民享受到提前供暖之時，我們更應想到農民群眾，更有必要盡快采取有效措施，盡早讓農民群眾享受到黨和政府的溫暖。

　　二、農村家庭取暖的根本問題在于能源供應基礎設施落后目前，北京郊區農村家庭采暖方式，多采取以燃煤為主，輔以柴草、電、氣等能源的分散式家庭自采暖。據統計資料顯示，全市農村常住戶所采用的取暖方式，用空調的占7．O％，用暖氣的占51．5％，用火炕的占19．8％，其他方式的占20．7％，如表1。在遠郊地區，采取電采暖的農戶占少數；遠郊山區用火炕的占50％左右，用空調的不足5％。2012年l0月在門頭溝區雁翅鎮青白口和河南臺兩村調查顯示，有90％ 以上農戶仍采用煤爐取暖方式，用電的極少。農村家庭取暖方式較為落后有多方面原因，一是住房密封保溫性能欠缺。二是聚落較小而分散，采用集中供熱模式有難度，管線施工成本較高。三是基礎設施不健全，基本沒有供暖管線。四是農民收入較低，難于承擔過高的取暖費用。隨著煤價上漲，用煤取暖的費用呈上升走勢，采取政府補貼用煤的辦法也將面臨財政負擔增加的潛在矛盾。

　　三、從改變能源結構入手解決農村家庭取暖問題現有的改進農村家庭取暖的各種措施有利有弊，多數效果不十分理想。比如：改裝吊炕，雖可增加火炕的散熱面積，但沒有根本解決以煤柴為能源的問題；增加房屋內外的保溫層，雖可增強房間保溫功能，但沒有根本解決熱源問題；燃煤、燒柴都不符合綠色城市的發展方向，也容易發生事故；利用生物質等新能源，受到本地原料供給不足的制約，難以大面積推廣；現有的家電產品(空調、電暖氣等)雖可根本改變采暖的能源結構，但目前存在著熱效率不足或用電費過高等問題，難以成為主要的采暖設備。從北京郊區實際出發，未來農村地區家庭取暖方式，應以電、氣為主。遠期可能會建立以村鎮為單元的集中供暖；近期宜以分散的家庭自采暖為主。從燃煤到燃電、燃氣和其他新能源為主的轉型將是大勢所趨，符合綠色北京和世界城市建設的大方向。在這個大方向下，應適應轉型趨勢，加快推進以用電為主的自采暖方式的技術進步。

　　四、選取適當路徑，加快推進步伐，爭取在全國率先基本解決農村取暖問題按照上述思路，加快解決農村家庭取暖問題迫切需要找到有效路徑，并采取配套措施，對農戶的取暖設施、房屋保溫性能、村莊用電設施、農民采暖知識等展開多方面工作。當前的關鍵環節在于家用取暖設備的選擇。

　　1．選準適合農村特點、易于被農民接受的采暖設備，作為推薦農戶使用的產品。據了解，由北京紐伯恩電器科技有限公司多年研發的“管式外加熱液體電暖氣”屬于符合上述特點的具有代表性的設備。該設備的科技含量高、原理先進、節能環保、安全方便、購置和使用成本較低。該設備的購置費每臺約為1 000元上下，采暖期的用電費約為25～15元／平方米／140天。

　　按一間住房為30平方米計算，一個取暖期的電費支出約為450～750元；按一家農戶有三個房間計算，一個取暖期的電費支出總額約為2 000元上下。這個費用水平，不高于農戶現行用煤取暖的費用。尤其是該設備無須進行市政管線施工建設，適于盡快推廣普及。根據房山區青龍湖鎮小苑上村等地農民使用了3年的實際情況顯示，其購置和日常費用處于農戶能夠承受的范圍之內，受到了農民的好評。從政府和農民兩個角度看，此類設備的推廣支出不多，社會效益明顯，對于解決家庭取暖問題的效果較為理想，并很可能引導農村地區傳統的燃煤燒柴采暖方式發生革命性變化。

　　2．制訂有力的推進輔導政策措施，加快農民家庭取暖從煤柴向電熱的轉型。為配合節能、環保、安全的先進電采暖方式在農村迅速推廣，盡早解決農民的冷暖問題，對農戶購置政府推薦的節電型電采暖設備，應給予不低于家電下鄉水平的補助；對整建制(比如以村為單位)進行改造的，予以電力增容、設備購置等政策支持；同時考慮采取類似政府采購定貨方式，先行為老少邊貧村(戶)配備。對于農戶采用節電設備采暖的，是否可在一定期間內給予適當的電費補助，可做進一步調查研究(比如是否補助、補助對象的范圍、補助環節、補助多少、補助多長時間)。上述支出可納入政府為群眾辦實事的支出預算。

　　3．在推廣工作中應注意之處。確定主責機構來負責規劃、組織農村取暖改進工作。目前，農村家庭采暖工作推進不夠理想的原因之一，是缺少主責機構來真正有效地關注和推動農村家庭取暖問題的解決。編制規劃和預算，據初步估算，如適當調整政府支持農村建設的資金結構，增加解決農村取暖問題的投入，在各級政府財力范圍內，有可能在“十二五”時期內基本解決全市農村家庭取暖問題，并使之成為全市率先形成城鄉一體化新格局的一個重要組成部分。按照遠郊農村全部住宅的居住面積約1億平方米計算，假如全部都購置“管式”熱液體電暖氣”，總投資約30億元；如按政府補助為10％ ～50％計算，對農民購置新型取暖設備補助的上限為3～15億元(實際上很可能達不到這個政府支出的上限)。照此推算，在“十二五”規劃期的后3年，北京市有可能在全國率先全面地改善農村家庭的取暖條件。

　　從工作進程看，可根據農民取暖需求問題的急切程度和市區各級財政的承載能力，先從深山區開始，逐步向淺山區和平原地區推廣。