目前會計界對內部控制目標的研究缺乏針對性。一般都在內部控制的定義中對內部控制目標加以籠統闡述。在現代企業中，內部控制主體包括董事會、經理人、管理者和廣大職工。內部控制目標應該針對控制主體不同存在差異。

　　1、以董事會為主體的內部控制目標。在公司治理結構中，董事會既是股東代表，也是企業的經營決策者，因此，其內部控制的目標既包括對外目標，也包括對內目標，對外目標是實現股東利益最大化（如英國和美國）或利益相關者利益最大化（如日本、德國）。對內目標是保證公司經營的有效性和合法性、保護公司財產安全、保證會計信息的真實和完整。

　　由于董事會的雙重身份，兩個目標時常會發生沖突，董事會在內部控制結構中就顯得尤為重要。然而，目前董事會在很大程度上掌握在“內部人”手中，經營者實質上控制了董事會，作為股東代表的控制目標很難實現，損害廣大股東的利益也就不足為奇，因此應該對董事會的職責和人員組成進行改革。

　　2、以經理人為主體的內部控制目標。經理人受聘于董事會，是經營執行者，是法人之代理人。因此，其內部控制的主要目標就是完成董事會的各項受托責任，包括：保證公司經營的有效性和合法性、保護公司財產安全、保證會計信息的真實和完整。該內容與董事會的內部控制目標基本一致。

　　3、以管理者為主體的內部控制目標。管理者是企業內部各個責任中心的負責人，是經營者的受托人。其內部控制的目標主要是完成各項責任目標。

　　4、以職工為主體的內部控制目標。職工是企業中委托代理關系的最后一層，其內部控制的主要目標就是完成其崗位責任。

　　總之，內部控制體系由上述四個層次共同構成。在四個層次中，以董事會為主體的內部控制處于最高層次，同時，由于董事會是企業的法人代表機構，董事會的內部控制目標代表著企業的內部控制目標，也是其他控制主體的直接或終極控制目標。

　　二、內部控制的基本內容和方法

　　目前理論界關于內部控制內容的主要觀點有：一是認為包括內部會計控制和內部管理控制，這是一種最常見的劃分方法；二是認為包括內部會計控制、內部管理控制和內部業務控制（張國康等，2003）；三是認為包括會計（財務）控制、管理控制、業務控制和規劃執行控制（課題組，2001）。

　　筆者認為，上述觀點存在一個共同的缺陷，就是將會計控制和管理控制并列作為內部控制的內容。會計活動本身就是一項管理活動，會計控制本質上屬于管理控制，將二者并列是不妥當的。更何況會計控制和管理控制往往難以分割，上述劃分無疑“將美玉擊成了碎石”。鑒于此，我們根據內部控制的目標不同，將內部控制分為三個部分。

　　（一）會計信息質量控制

　　會計信息質量控制的目標是保證單位會計信息真實、完整。主要的控制方法包括：（1）會計系統控制，就是通過建立完善的復式記賬會計核算系統，保證企業遵守國家統一的會計制度，從而提供真實、完整的會計信息；（2）內部審計控制，這不僅是內部控制的有效手段，也是保證會計信息真實、完整的重要措施。在資產安全控制和經營績效控制中，也廣泛采用內部審計控制方式（以下略），因此應當充分發揮內部審計在內部控制中的重要作用。

　　（二）資產安全控制

　　資產安全控制的目標是維護企業財產物資的安全、完整。主要控制方法有：（1）限制接觸控制，就是指嚴格控制對實物資產的接觸，只有經過授權批準的人員才可接觸、處置資產。主要適用于現金等變現資產，以及各種存貨資產。（2）定期盤點控制，是指對各項財產物資進行定期盤點清查，進行賬實核對。如果賬實不符，應查明原因，及時處理。

　　（三）經營績效控制

　　經營績效控制的主要目標是保證企業經營的效率與效益。控制方法主要有：（1）授權批準控制，即對單位內部部門或職員處理經濟業務的權限控制。單位內部某個部門或某個職員在處理經濟業務時，必須經過批準才能進行，否則就不能進行。這樣可以保證單位既定方針的執行和濫用職權。（2）獎懲激勵控制，就是通過獎勵和懲罰的手段來激勵和約束被控制者，筆耕論文新浪博客，使其更好地為實現其控制目標服務。其手段可以通過合理的薪金制度、職務晉升制度等加以實施。（3）全面預算控制。預算管理由預算編制、預算執行、預算控制、預算分析和預算考核等一系列具有順序的環節組成。一個現代企業，如果想要提高企業經濟效益，實現企業管理目標，就需要實行全面預算體系，推行預算管理。