據明嘉靖《魯山縣志》卷十三記載：“溫泉有三，其水熱沸，俗呼為上湯、中湯、下湯，具在縣西。”下湯位于魯山縣縣城以西22公里處，屬山區地貌，鄭石和太澳高速在這里交匯。得益于溫泉資源，下湯鎮的發展十分迅猛。下湯鎮總人口約3．2萬人，在這里有“田園大湯山”、“金湯一品”等4000元一平的一品豪華住宅區，也有“畔山林語”等2500元一平小高層建筑，還有均價1500元左右的多層建筑，在山區里看起來特別顯眼。

　　這么多的房子都賣給誰了呢?通過走訪調查，購買者大多是城鎮周圍農村的80后、90后，也就是我們說的新生代農民工。他們在外打工回來，不習慣農村的生活方式，選擇到鎮里買房。和第一代農民工希望回老家光宗耀祖不同，新生代農民工向望城市，渴望被城市認同，希望成為城里人，過上像城里人一樣的生活。但是，長期以來實施的城鄉二元結構體制，使得農民工在城市生存難、就業難、就醫難、教育難等，特別是居高不下的房價和保障制度的條塊分割，使得新生代農民工在城市是“進得去，留不下”，以至于在北上廣等地曾出現嚴重的用工荒，也顯示了我國“人口紅利”在一定程度上的消失。2012年2月7日在由12位基層群眾在中南海參加政府工作報告征求意見座談會上，溫家寶指出：“農民工進城后，農民工和他們的子女要享受同城市工人和子女平等的待遇�，F在進入一個非常艱難的階段，就是說讓農民工融入城市，成為城市的一員，這就要解決戶籍問題。因為上海、北京等大城市資源承載能力有限，要鼓勵多數農民工在中小城市發展，在中小城市和城鎮解決戶口。”他同時指出“城鎮化絕不是改變戶籍那么簡單”。因此，本文將針對新生代農民工融入小城鎮這種選擇進行分析，并提出幾點政策性建議。

　　1．現實與理想的沖突使得新生代農民工選擇在小城鎮買房安家

　　1．1職業期望值高。但現實卻很殘酷和第一代農民工相比，新生代農民工文化水平高。

　　在下湯鎮買房子的大部分是初高中生，不乏大專生。他們都懂電腦，會上網，接受的信息也多，曾經接受過培訓，也樂于接受職業再培訓。還有一部分新生代農民工本身就畢業于各類職業院校，具有一定的專業知識和技能，而且多數人在大城市生活過，因此，他們的期望是留在大城市。但是，經驗不足、手藝不高、較低的工資和奇高的生活成本，使得很多剛畢業的職校生和來城市打工的人成了“啃老一族”。當然，多數人沒有多少養家糊口的壓力，特別是沒有結婚的新生代農民工，相對于第一代農民工而言擇業就比較輕松。他們不再愿意干那些“臟、累、差”且待遇較低的工作，而是傾向于那些待遇較優、腦力勞動量較大的職業。這也是南方部分城市鬧“民工荒”的原因。但現實是，必須得從最低層干起，沒有誰生來就是經理。這讓很多人有心理落差，一時難以接受。

　　1．2大城市房價高�；乩霞覅s不習慣對于大多數新生代農民工而言，“拔根農村”比較徹底(部分人除了過年，都沒回過農村)、“扎根城市”力不從心(沒錢買房，買了還不起貸款)，群體身份認同問題開始出現，以至于回不到農村、融不進城市，城鄉兩不靠，成為邊緣人。大城市的房價動輒上萬元一平米，這對于月工資只有二三千元、又沒有其他保障的新生代農民工來說，買一套房安家落戶并不容易，或者說只是一種夢想�；厝マr村，缺少必要的娛樂、醫療等設施，已經很不習慣。因此，對于多數新生代農民工來說，在城市之尾、農村之首的小城鎮，房價不高，又有城市氣息，離老家也近，成了新生代農民工落戶的理想之選。

　　2．發展小城鎮的理論依據與現實意義廣義上的小城鎮，既指除設市以外的建制鎮，也包括縣城。建制鎮是農村一定區域內政治、經濟、文化和生活服務的中心。1990年4月1日開始實施的《中華人民共和國城市規劃法》第四條：“國家實行嚴格控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市的方針，促進生產力和人口的合理布局。”2008年1月1日實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》第一條：“為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定本法。”2010年中央一號文件：“積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。”新一屆政府領導班子也提出“協調推進工業化、城鎮化、農業現代化”。而沒有新生代農民工進城，也就沒有土地的集中經營與管理，也就談不上農業現代化。同時，工業化需要大量現代工人。只有大量的工人留在城市，才能促進城鎮化的發展。

　　首先是加快小城鎮的區劃。在人口聚集密度大的地區，可以建立小城鎮。以下湯鎮為例，現在城區人口不到一萬人，通過規劃，實施旅游強鎮的策略，預計到2015年，中心城區人口可達2．5萬人，初具規模。其次是帶動經濟的快速增長，盤活農村經濟形態。在原有鄉鎮企業和集體企業、甚至是個體企業發展的基礎上，培育出大量相關的上下游產業，進而不斷吸引周邊相關配套產業的集聚，利用各種優勢，吸納外部資本進入，形成一大批具有小城鎮特色的產業品牌和“一鎮一品”的品牌優勢。三是城鎮化可以促成勞動力的轉移與勞動力在當地就業。相對于大城市，農民進鎮門檻、就業風險和生活成本較低，而教育、醫療、生活水平較高，故小城鎮已經成為我國目前吸納農村富余勞動力的有效途徑和重要載體。四是城鎮化可以提高新生代農民工的可支配收入。城鎮化的核心是提高農民收入，增加購買  力，一些先富起來的農民轉移到小城鎮，可以防止“歐美模式”發展中的“大城市病”，有效緩解大城市發展的壓力。

　　3．融入小城鎮是新生代農民工的理性選擇

　　3．1產業集聚是小城鎮發展的新模式按照現在的城市發展規模，我們不可能一直發展大中城市，而不發展小城鎮。大中城市的承載能力是有限的，而小城鎮發展與產業發展形成良性互動。在東部沿海省份如浙江省，通過改革開放以來30多年的發展，逐漸形成了一批人口產業集聚程度高、發展動力足、經濟實力強、產業特色鮮明的小城鎮，成為推動浙江省城鎮化發展的重要動力，吸納農村富余勞動力的重要載體，輻射和帶動周邊農村發展的核心。當地的發展模式一般都是能人帶動型，回鄉鎮創業的第一代農民工帶回了技術和資金，然后產業集聚，形成了可觀的上下游產業集群，帶動了城鎮的發展和壯大。隨著沿海城市工業化的發展逐步完善，勞動力的成本也隨之上升，很多公司正向內地轉移。內地城鎮可以抓住這樣的機遇，發展相關產業鏈長的產業。