根據(jù)我國民主政治發(fā)展實(shí)際和政治體制現(xiàn)狀，以群眾路線的思維，選取成本最小而收益最高的底層民主進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)政治體制改革順利前行。

　　在政治體制改革和民主化問題上，成功的頂層設(shè)計(jì)是推動(dòng)改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵，但就我國目前民主政治發(fā)展而言，基本情況是社會(huì)民主超前于黨內(nèi)民主、底層民主超前于高層民主、參與民主超前于選舉民主。因此，厘清底層與頂層、黨內(nèi)與黨外的不同線路，選取成本最小而收益最高的民主化路徑進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，從而使預(yù)期的結(jié)果有效達(dá)成，進(jìn)而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，少走彎路是我們首要考慮的。

　　一、為何選擇底層民主：現(xiàn)實(shí)背景和歷史依據(jù)

　　頂層民主是單向維度的自上而下的民主設(shè)計(jì)方式，從人民民主專政到民主集中制再到黨內(nèi)民主都屬于頂層政治設(shè)計(jì)的總體規(guī)劃，要將總體規(guī)劃落實(shí)到位，將美好愿景轉(zhuǎn)化為制度并加以運(yùn)用，需要進(jìn)行有效的底層設(shè)計(jì)。底層設(shè)計(jì)的人員具有底層思維，他們參與底層建設(shè)具有大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們最清楚應(yīng)用中需要什么、如何實(shí)現(xiàn)，只有抱著“從需求中來，到需求中去”的設(shè)計(jì)思想，才能切合實(shí)際，使頂層政治設(shè)計(jì)盡可能完善。因此，相比頂層民主，底層民主直接扎根社會(huì)，在制度需求設(shè)計(jì)上更接地氣，更能夠充分展示人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利。
　　回顧改革開放的歷史，農(nóng)村改革之所以夠取得巨大成功，就在于改革的“制度設(shè)計(jì)”來自于底層的智慧。1978年冬，安徽鳳陽小崗村18位農(nóng)民以壯士斷腕的決心，冒天下之大不韙在土地承包責(zé)任書按下手印，實(shí)施了“大包干”。這一“按”徹底改變了中國農(nóng)村發(fā)展的歷史，掀開了中國改革開放的序幕。而后來自于中央決策層的頂層設(shè)計(jì)順應(yīng)了億萬農(nóng)民的呼聲，果斷打破了當(dāng)時(shí)高度集權(quán)的農(nóng)村管理體制，使農(nóng)民從土地承包親身體驗(yàn)中真切感受到自己是土地的主人。正是這場(chǎng)有利于底層大眾利益的改革在底層與頂層設(shè)計(jì)時(shí)有機(jī)結(jié)合，才開創(chuàng)了成功的改革。
　　任何改革，沒有來自于底層群眾的智慧，沒有得到社會(huì)最大多數(shù)人的支持，就很難打破既得利益而取得成功。正如習(xí)近平總書記指出的“馬克思主義權(quán)力觀概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。”總之，只有充分尊重人民群眾的歷史主體地位和人民群眾的首創(chuàng)精神，尊重和利用底層設(shè)計(jì)群眾的智慧，才能有效推動(dòng)體制改革，才能將民主設(shè)計(jì)落實(shí)到人民的權(quán)利中去。

　　二、群眾路線工作：選擇底層民主

　　底層民主既是黨群眾路線的結(jié)果，又是群眾路線的有力表現(xiàn)形式；既是群眾路線的邏輯起點(diǎn)，又是群眾路線的歷史歸屬。習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開拓，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量”。因此在推進(jìn)群眾路線工作時(shí)，匯聚民意，充分發(fā)揮底層民主，建立暢通民意的表達(dá)渠道，健全維護(hù)群眾利益機(jī)制，打造民主訴求平臺(tái)，凝聚最為廣泛的底層改革力量是實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的前提。
　　人民群眾是共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基礎(chǔ)，力量之源，群眾路線一直是黨的工作法寶。對(duì)于手握權(quán)力的執(zhí)政者來說，是否具備深入群眾的權(quán)力觀將直接影響民心向背，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的秩序。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的權(quán)力觀將帶來權(quán)力的威信，而有了威信的權(quán)力才能使社會(huì)和諧穩(wěn)定。以群眾路線為指導(dǎo)，以群眾民主參與、群眾民主決策、群眾民主監(jiān)督為手段的“三群眾民主”的底層設(shè)計(jì)方式突出了人民群眾的主體性，讓群眾的權(quán)利得到社會(huì)性的有組織的行動(dòng)和表達(dá)。
　　群眾參與、群眾決策、群眾監(jiān)督的底層民主設(shè)計(jì)將群眾路線中的客體“群眾”具象化，“群眾”不再是虛位的概念化的人民，它是實(shí)實(shí)在在的的社會(huì)群體，這一個(gè)個(gè)社會(huì)群體都有著非常具體、非常物質(zhì)性的權(quán)利需要維護(hù)，而這種維護(hù)物質(zhì)性權(quán)利的行動(dòng)將成為公民追求民主權(quán)利的基礎(chǔ)，因此在進(jìn)行底層民主設(shè)計(jì)時(shí)首要考慮的是維護(hù)群眾物質(zhì)權(quán)利。
　　筆者對(duì)四川綿陽下轄j市的a行政村做社會(huì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該村在選舉村委會(huì)組成人員期間，多位候選人請(qǐng)選舉人吃飯、送紅包拉票，他們?cè)诩t包禮錢上的花銷少則兩三萬，多則十余萬，而與此相對(duì)應(yīng)的選舉人也積極參與投票，整個(gè)選舉投票率超過90%。是什么原因促成候選人花重金競(jìng)選村委會(huì)人員；而選舉人除了接受紅包外是否還有其它原因促使他們積極參與投票呢？a行政村地處j市城郊，災(zāi)后重建五年來該市大興土木，而a村2013年恰好列入拆遷征地范圍，于是村委會(huì)的價(jià)值得到提升，誰入選村委會(huì)，誰就能夠在拆遷征地環(huán)節(jié)獲得最大的利益，現(xiàn)在農(nóng)村集體用地中的機(jī)耕道，長(zhǎng)期無人耕種的土地，農(nóng)戶間集體所有的空地往往成為村社干部在拆遷征地中獲取物質(zhì)利益的工具，而為新任村干部在選舉中立下汗馬功勞的選民也可在征地中得到領(lǐng)導(dǎo)特別的恩惠。
　　與j市a村的村委會(huì)選舉高投票率形成鮮明對(duì)比的是成都市下轄q區(qū)h社區(qū)的居委會(huì)選舉。h社區(qū)地處q區(qū)中心，是多個(gè)老舊居民小區(qū)組成的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)無大型商業(yè)，同時(shí)也不屬于老城拆遷改造范圍，因此居委會(huì)選舉投票登記率不足65%，為了激勵(lì)居民參與投票，選委會(huì)為每位投票者提供一袋洗衣粉作為獎(jiǎng)勵(lì)，但由于洗衣粉準(zhǔn)備不足，部分到場(chǎng)投票選民以無洗衣粉為由拒絕投票，選委會(huì)只好以欠條形式促使選民先投票，后憑借欠條補(bǔ)發(fā)洗衣粉。但最終投票率僅為70%。
　　在兩個(gè)基層自治組織選舉中，選舉參與程度有別，但選舉參與度高的a村選民并不比參與度低的h社區(qū)選民民主意識(shí)高，而恰恰是物質(zhì)利益的多寡直接影響著選民的選舉參與度，那么物質(zhì)性權(quán)利的爭(zhēng)取如何才能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)民主權(quán)利的爭(zhēng)取呢？只有在底層民主設(shè)計(jì)中實(shí)施公民教育，培育公共空間，使個(gè)人意識(shí)向群眾意識(shí)轉(zhuǎn)化，才能讓民主真正成為每個(gè)人的生活方式，進(jìn)而將個(gè)人轉(zhuǎn)化為群眾并與具象化的由執(zhí)政黨提出的“群眾”有機(jī)結(jié)合。最后，通過底層設(shè)計(jì)，建構(gòu)一個(gè)介于國家和個(gè)人間的中間階層——具象化的群眾社會(huì)。

　　三、底層民主制度設(shè)計(jì)：建構(gòu)群眾社會(huì)村（居）民自治權(quán)力四劃分人大代表制試驗(yàn)

　　建國前的中國社會(huì)結(jié)構(gòu)是金字塔型的，最上層是皇帝朝廷，底層是以農(nóng)民為主體的社會(huì)大眾。除最上層的朝廷和最底層的社會(huì)大眾外還有一個(gè)中間層——鄉(xiāng)紳階層。古時(shí)甚至民國時(shí)的吏治到縣一級(jí)行政單位就截至了，縣以下就是由鄉(xiāng)紳階層把控的民間社會(huì)。鄉(xiāng)紳階層采用社會(huì)自治的方式既對(duì)底層社會(huì)進(jìn)行教化和保護(hù)，同時(shí)又對(duì)上層治理起到傳遞和疏通作用。但是，建國后這個(gè)以鄉(xiāng)紳為代表的中間層就被作為階級(jí)被消滅了。底層社會(huì)失去了中間層，每一個(gè)民眾、每一個(gè)普通人直接面對(duì)國家（政府）。這就導(dǎo)致一個(gè)悖論，利益遭受侵害的人無論身處社會(huì)的何種階層都將獲取利益的手伸向政府，但同時(shí)又都對(duì)政府不信任。整個(gè)社會(huì)被“塔西佗陷阱”環(huán)繞，政府無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被民眾認(rèn)為是說假話、做壞事。因此破解這一難題必須具備底層制度設(shè)計(jì)思維，執(zhí)政黨在群眾路線工作中，轉(zhuǎn)變思路，把政治性群眾、個(gè)體性群眾的政治符號(hào)化的概念轉(zhuǎn)化為社會(huì)性群眾的現(xiàn)實(shí)概念，將抽象的群眾觀具象化，充分尊重底層民主設(shè)計(jì)規(guī)律，在社會(huì)性群眾的基礎(chǔ)上建立國家（政府）——社會(huì)——個(gè)人的三重關(guān)系。與此同時(shí)，社會(huì)性群眾主動(dòng)參與政府放權(quán)的社會(huì)事務(wù)，拓展公共空間，培養(yǎng)社會(huì)民主意識(shí)。

本文編號(hào)：677