隨著我國(guó)高等院校的不斷發(fā)展，各體育院校紛紛加大對(duì)圖書(shū)館的資金投入。由于中文圖書(shū)采購(gòu)量的逐年增加，各圖書(shū)館逐步意識(shí)到政府采購(gòu)的科學(xué)性和重要性，不少圖書(shū)館改變過(guò)去單一的自主招標(biāo)形式，將中文圖書(shū)采購(gòu)也列入政府采購(gòu)模式。

　　體育院校的圖書(shū)采購(gòu)，是圖書(shū)館文獻(xiàn)資源建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，對(duì)館藏質(zhì)量、館藏結(jié)構(gòu)起著關(guān)鍵性的作用，是學(xué)校教學(xué)科研服務(wù)的重要保障之一。

　　本文以武漢體育學(xué)院圖書(shū)館2007_2011年度的中文圖書(shū)政府采購(gòu)工作為例，對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)模式的適用利弊、意義及操作步驟進(jìn)行初步的分析探討。

　　1 中文圖書(shū)政府采購(gòu)背景

　　1．1 政府采購(gòu)的涵義政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外等財(cái)政性資金，以合同的方式有償取得依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者是限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　1．2 法律依據(jù)2003年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)的全面啟動(dòng)，它以法律的形式規(guī)定事業(yè)單位大宗物資的采購(gòu)要實(shí)行政府采購(gòu)。該法還為圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)工作提供了操作程序和法律保障，保護(hù)了政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了高校的廉正建設(shè)。

　　隨著近年來(lái)高校的持續(xù)擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，體育院校師生對(duì)文獻(xiàn)資源的需求日益增加。

　　教育部的本科教學(xué)水平評(píng)估和高校更名工作測(cè)評(píng)，對(duì)圖書(shū)館生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)又有一定的硬性要求，因此各高校在圖書(shū)購(gòu)置上都有不同程度的增長(zhǎng)，這使實(shí)施圖書(shū)成規(guī)模的政府采購(gòu)變?yōu)榭赡堋?/p>

　　2 中文圖書(shū)政府采購(gòu)的優(yōu)越性

　　2．1 提高經(jīng)費(fèi)使用效益圖書(shū)政府采購(gòu)預(yù)算的編制和審批極其嚴(yán)格，有利于完善學(xué)校的財(cái)務(wù)制度，規(guī)范購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的管理和配置。武漢體育學(xué)院圖書(shū)館(以下稱(chēng)我館)從2007年開(kāi)始執(zhí)行中文圖書(shū)政府采購(gòu)，是較早采用圖書(shū)政府采購(gòu)模式的體育院校之一。由于購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)為專(zhuān)款專(zhuān)用，因此不存在資金被挪用的情況，這樣既有利于全年采購(gòu)計(jì)劃的提前制定和執(zhí)行，也可以保證圖書(shū)館及時(shí)結(jié)帳、付款，避免了拖欠書(shū)款現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2．2 增強(qiáng)采購(gòu)工作效率中文圖書(shū)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)后，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各大館配圖書(shū)供應(yīng)商為了中標(biāo)，會(huì)加大打折力度，并在后續(xù)服務(wù)中盡全力滿(mǎn)足圖書(shū)館要求。

　　如表1所示，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，我館歷年平均折扣率不斷下降，購(gòu)書(shū)冊(cè)數(shù)同比增長(zhǎng)高于同期碼洋增長(zhǎng)，即說(shuō)明在書(shū)價(jià)不斷上漲的情況下，同樣的金額可以購(gòu)買(mǎi)更多的圖書(shū)，提高了采購(gòu)效率。政府采購(gòu)亦可將圖書(shū)綜合服務(wù)列入招標(biāo)外包項(xiàng)目，可以節(jié)約人力資源。我館在招標(biāo)文件中明確要求供應(yīng)商提供CNMARC數(shù)據(jù)、貼書(shū)標(biāo)、貼磁條、蓋館藏章等服務(wù)，彌補(bǔ)了加工人員不足，在較短時(shí)間內(nèi)完成較大工作量。2．3 有利于廉正建設(shè)，有效避免腐敗政府采購(gòu)在“公開(kāi)、公平、公正”的原則下進(jìn)行，采購(gòu)人不直接參與招標(biāo)，而是由政府財(cái)政指定或者委托專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)公司來(lái)組織競(jìng)標(biāo)，這樣使采購(gòu)行為真正變成“陽(yáng)光下的交易”，有效避免了因個(gè)人主觀操控帶來(lái)的暗箱操作。政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)的方式來(lái)確定所要采購(gòu)的對(duì)象，其程序和要求全部公開(kāi)，并接受招標(biāo)當(dāng)事人和社會(huì)監(jiān)督。近幾年，我館各項(xiàng)相關(guān)工作按照政府采購(gòu)要求順利進(jìn)行，無(wú)違紀(jì)情況發(fā)生，在廉潔自律方面得到院紀(jì)檢部門(mén)的充分肯定。

　　2．4 保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，防止侵權(quán)發(fā)生政府采購(gòu)規(guī)定對(duì)投標(biāo)對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，招標(biāo)公司會(huì)要求供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證、經(jīng)營(yíng)許可證、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等證明企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)能力情況的材料。這樣就保證了中文圖書(shū)來(lái)源的合法性，從源頭上杜絕了盜版、淫穢、反動(dòng)等非法書(shū)籍流入圖書(shū)館，同時(shí)也最大程度地保障了作者的著作權(quán)以及出版社的合法權(quán)益。

　　3 中文圖書(shū)政府采購(gòu)的弊端

　　3．1 采購(gòu)對(duì)象的不確定性在政府采購(gòu)的目錄中，將圖書(shū)納入到貨物類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)，但中文圖書(shū)與一般設(shè)備、原材料等貨物的性質(zhì)不同，它不是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，合同交易也不可能即時(shí)清結(jié)。圖書(shū)館的圖書(shū)采購(gòu)不僅包括圖書(shū)本身，也包括后續(xù)的加工服務(wù)流程，甚至到圖書(shū)人館后的分編和上架。圖書(shū)政府采購(gòu)的結(jié)果只能是選擇具體的供應(yīng)商，而無(wú)法選擇即將出版的中文新書(shū)。對(duì)此，筆者認(rèn)為更應(yīng)將圖書(shū)納入到服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)，這在業(yè)界普遍存在爭(zhēng)議，也值得進(jìn)一步商榷。

　　3．2 采購(gòu)程序復(fù)雜，采購(gòu)時(shí)間滯后中文圖書(shū)政府采購(gòu)程序相對(duì)復(fù)雜。首先由學(xué)校制訂年度采購(gòu)計(jì)劃，包括采購(gòu)金額和采購(gòu)性質(zhì)并報(bào)請(qǐng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，然后由省財(cái)政指定或者委托專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)公司來(lái)組織競(jìng)標(biāo)。我館明確圖書(shū)采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商的資格要求、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，將招標(biāo)文件初稿提供給招標(biāo)公司，由招標(biāo)公司制定成正式的招標(biāo)文件，再反饋給圖書(shū)館進(jìn)行最后確認(rèn)，無(wú)異議后由招標(biāo)公司根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)定的程序進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。如表2所示，我館歷年從正式招標(biāo)到開(kāi)標(biāo)需1個(gè)月左右，這還不包括先期制定預(yù)算、審批、中標(biāo)后簽訂合同的時(shí)問(wèn)。圖書(shū)采購(gòu)一般采用期貨的供貨方式，筆耕文化推薦期刊，訂購(gòu)的新書(shū)從出版、發(fā)行、入庫(kù)、再入館，至少需要2個(gè)月以上，如果招標(biāo)在當(dāng)年暑假前才結(jié)束，會(huì)導(dǎo)致全年的圖書(shū)采購(gòu)任務(wù)都集中到下半年，時(shí)間緊、任務(wù)重，迫使圖書(shū)館突擊購(gòu)書(shū)，圖書(shū)采購(gòu)的質(zhì)量難以得到保證。3．3 過(guò)低折扣率影響購(gòu)書(shū)質(zhì)量中文圖書(shū)政府采購(gòu)的綜合折扣率是招標(biāo)文件中的一個(gè)硬性指標(biāo)，也是招標(biāo)組織公司比較看中的指標(biāo)，在評(píng)標(biāo)時(shí)所占的分值最高。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，不少供應(yīng)商會(huì)拼命壓低折扣。特別是在詢(xún)價(jià)評(píng)標(biāo)時(shí)采取最低折扣者中標(biāo)，這就使得與圖書(shū)館有過(guò)多年合作，進(jìn)貨渠道正規(guī)、服務(wù)優(yōu)良、誠(chéng)實(shí)守信的供應(yīng)商，由于經(jīng)營(yíng)成本較高，往往不能成為招標(biāo)中的贏家。低價(jià)中標(biāo)的惡果顯而易見(jiàn)，供應(yīng)商在沒(méi)有利潤(rùn)的情況下經(jīng)營(yíng)，難以保證圖書(shū)質(zhì)量，直接影響到書(shū)率，造成購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)。

　　4 中文圖書(shū)政府采購(gòu)的啟示

　　4．1 深入了解政府采購(gòu)的相關(guān)法律、法規(guī)目前中文圖書(shū)政府采購(gòu)在體育院校當(dāng)中并不常見(jiàn)，一些與之相關(guān)的法律、法規(guī)還不熟悉，圖書(shū)館務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家及各地方政府有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)和政策，如《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖北省省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》、《關(guān)于違反政府采購(gòu)法律法規(guī)行為的黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等。根據(jù)這些法規(guī)，分析各種招標(biāo)類(lèi)型的特點(diǎn)和利弊，找到適合自己的采購(gòu)方式。

　　4．2 提前啟動(dòng)招標(biāo)計(jì)劃由于政府采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)，可以采取提前招標(biāo)或者跨年度招標(biāo)的模式。如2011年l0月開(kāi)始啟動(dòng)2012年度的招標(biāo)；亦可考慮一次招標(biāo)合作兩年以上的圖書(shū)供應(yīng)商，或者依照合同續(xù)標(biāo)，這樣均可達(dá)到理想的效果。

　　4．3 完善招標(biāo)文件招標(biāo)文件制定得是否科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完整，對(duì)公開(kāi)招標(biāo)具有舉足輕重的作用，它既是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，也是評(píng)標(biāo)的依據(jù)，同時(shí)還是簽訂合同的依據(jù)，會(huì)直接影響到圖書(shū)采購(gòu)的質(zhì)量。因此，標(biāo)書(shū)的描述必須具體明確，包括對(duì)資質(zhì)和技術(shù)的要求(注冊(cè)資本、采訪(fǎng)率、到書(shū)率、到書(shū)周期等硬性指標(biāo))。另外，也要盡可能將有利于圖書(shū)館的條款寫(xiě)進(jìn)招標(biāo)文件，如后續(xù)加工服務(wù)、侵權(quán)責(zé)任、免責(zé)條款和補(bǔ)救措施等，完善齊備的招標(biāo)文件可以使圖書(shū)采購(gòu)事半功倍。

　　4．4 建立全方位的監(jiān)督體系中文圖書(shū)采購(gòu)和其它政府采購(gòu)一樣，也存在著不可預(yù)見(jiàn)的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。體育院校的財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等職能部門(mén)應(yīng)對(duì)圖書(shū)館的圖書(shū)采購(gòu)進(jìn)行全程監(jiān)督，建立防控體系，使政府采購(gòu)活動(dòng)更規(guī)范、更合理。上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)體育院校的圖書(shū)政府采購(gòu)的執(zhí)行情況、資金使用、意見(jiàn)反饋和存在的問(wèn)題進(jìn)行檢查監(jiān)督；動(dòng)員廣大師生讀者，發(fā)揮社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。

　　5 結(jié)束語(yǔ)雖然中文圖書(shū)政府采購(gòu)在我國(guó)高校的設(shè)備招標(biāo)中還處于初級(jí)階段，但已然成為未來(lái)體育院校圖書(shū)館采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。政府采購(gòu)并不是一直機(jī)械的、重復(fù)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，它要求采購(gòu)人員認(rèn)清形式、與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷探索、改進(jìn)和完善，這樣才能使政府采購(gòu)發(fā)揮真正的作用，不斷提升體育院校圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源建設(shè)水平。