論可持續消費的法律支撐
第一,填補法律中關于可持續消費規定的空白。在我國,雖然關于可持續消費的思想在相關法律法規中有所體現,但專門規范可持續消費的法律法規仍屬空白。例如,消費的基本法即《中華人民共和國消費者權益保護法》巾,筆耕論文新浪博客,尚缺乏鼓勵可持續消費的法律條文:對消費者以及經營者沒有規定可持續消費的義務:對不可持續消費行為應負的經濟責任、法律責任和行政責任尚待明確規定。傳統的消費者法不能滿足可持續發展的要求。傳統的消費者法是以消費自由為宗旨。而可持續性消費應當減少或者限制不適當的消費,必須以可持續性作為消費的基礎,因而消費者法必須要考慮環境的要求。對《環境保護法》、《水法》等資源類法律也要做進二步完善,將可持續消費的義務和責任添加進去,從而在法律層面上更加全面的對可持續消費行為進行鼓勵和強化。
第二,在立法上重視消費領域的環境保護。發展循環經濟要求在生產、流通、消費的全過程進行,實現環境與發展相協調的最高目標是實現從末端治理到源頭控制,從利用廢物到減少廢物的質的飛躍。源頭控制固然重要,但是末端治理也不容忽視。廣義的消費大體可以分為生產塑消費和生活型消費,可持續消費涉及生產環節、消費環節以及消費后的回收利用環節。我國偏重于控制生產e領域和流通領域的環繞污染,對處于末端的生活消費環節中的污染和回收利用重視程度不夠。生產環節我國已有《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法(草案)》、《環鏡影響評價法》等法律法規及相關產業政策,可以構成較為完整的綠色制造業體系。而對于其他兩個環節,雖然《循環經濟促進法(草案)》中的部分內容、《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》等管理條例有所涉及,但就整個消費過程和回收利用過程來說,尚無具有約束力的政策條例予以保障。
例如,在清潔生產方面. 1998年第五次國際清潔生產研討會上,聯合國環境規劃署對清潔生產的定義飛由最初強調工業生產過程的清潔生產,擴展為將產品及服務也囊括在內的清潔生產。表明了清潔生產要求把污染物消除在其產生之前,將污染預防上溯到源頭和擴展到生產過程及消費環節,徹底改變過去被動、滯后的污染控制策略。⑨雖然我國《清潔生產促進法》第2條的規定"減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放。"也體現了清潔生產內涵的擴張,強調了"產品使用過程"中的污染控制,但結合其他條文分析可知所指只包括生產消費方面,而不包括生活消費方面的污染控制。
第三,增加有關消費者環保義務的法律規定。生產的末端是消費者,在循環經濟模式下,消費者必須承擔,在中國傳統的環境法律體系中,消費者承擔的環境保護煩人義務。目前,在我國《消費者權益保護法》中沒有對消費者的義務進行規定。但是在其他國家的立法中可發現有關于消費者義務的規定,例如:日本《消費者保護基本法》第5條規定"消費者為適應經濟社會之發展,須自行修得有關消費生活之必要的知識,并有采取自主的、合理的行動,以積極的促使消費生活安定及改善之任務。"另外,日本的《推進建立循環型社會的基本法》第十二條也專門詳盡規定了消費者的義務和責任。韓國《消費者保護法》第4條第2款規定"消費者主動吸取專業知識來維護利益,并可采取自主、合理的行為來促進消費者生活水準提高。"我國《河南省消費者權益保護條例》第7條規定'消費者在行使權利的同時,應當相應履行下列義務尊重經營者的勞動和l合法權益;挑選商品時應當愛護商品:遵守營業服務秩序:投訴、舉報應當實事求是。結合我國目前的環境質量和污染狀況,以及立法現狀,筆者認為應當在我國《消費者權益保護法》中對消費者的環境保護義務加以強調。
四、《綠色消費促進法》的提出在今年的"兩會"上,有代表提出制定《綠色消費促進法》的議案:
認為目前我國綠色消費產品成本高競爭力差,社會整體綠色消費意識不足,使綠色產品推行困難,亟待立法予以促進。并建議有關部門應從以下方面入手:制定對綠色消費產品的認證制度,建立綠色消費管理體制、推動監督評價體系建立,開展綠色消費宣傳教育,加強綠色消費研究工作,盡快開展《綠色消費促進法》的立法前期準備工作。⑧筆者認為"綠色消費"也好"可持續消費"也好,二者的本質要義是同一的,即在消費的過程中應當盡量減少或消除對環境的污染和破壞。到現在為止,各國尚不存在以"綠色消費法"或者"可持續消費法"命名的專門法律。但是,有關調整消費行為、促進可持續消費的法律規范卻大量存在于各國的法律法規當中。從環境保護的角度出發,我們認為人類的開發、利用環境資源的行為始終與人類的消費活動息息相關,規制和引導人類的消費行為最終也是為了自然生態系統的平衡和安全。因此,在單純以宣傳和教育方式不足以達到可持續消費所要求的效果時,有必要基于法律調整機制的作用和影響,在尊重法學原理的前提下,探討改善人類消費行為的共有原則、制度、規范和具體策略,制定可持續消費法律規范。使人們在法律規范的約束與指引下,在自律和他律的作用下變革消費模式,從而讓自己的消費行為有利于環境改善、和生態保護,最終達到共同追求的社會利益。
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