一、經(jīng)濟(jì)法語(yǔ)境下公共利益的界定——社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益
　　（一）經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益為追求，是由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的對(duì)象決定的。
　　經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是需要國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括市場(chǎng)主體調(diào)控關(guān)系、市場(chǎng)秩序調(diào)控關(guān)系、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系和社會(huì)分配關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行指導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)個(gè)體的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)效益；經(jīng)濟(jì)法通過(guò)對(duì)壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、損害消費(fèi)者利益的行為進(jìn)行規(guī)制以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范，在最規(guī)范的過(guò)程中減少市場(chǎng)的自發(fā)性、盲目性、市場(chǎng)主體趨利性，將市場(chǎng)的無(wú)序狀態(tài)降到最低程度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行；經(jīng)濟(jì)法通過(guò)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行宏觀調(diào)控中發(fā)生的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整以保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
　　（二）經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益為追求，是由經(jīng)濟(jì)法研究的基本范疇決定的。
　　雖然學(xué)界目前對(duì)經(jīng)濟(jì)法的基本范疇并未達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，但是能基本達(dá)成共識(shí)的是經(jīng)濟(jì)法的基本范疇體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法所追求的這些基本價(jià)值和理念，凸顯出經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益的追求。中山大學(xué)的程信和教授認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法基本范疇是發(fā)展、公平、安全三位一體。即概括為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)（宏觀平衡和微觀平衡）和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。岳彩申教授以“經(jīng)濟(jì)權(quán)利說(shuō)”為思想路徑闡發(fā)出經(jīng)濟(jì)法基本范疇，詳細(xì)考量了經(jīng)濟(jì)自由權(quán)、經(jīng)濟(jì)平等權(quán)、國(guó)家干預(yù)權(quán)這三個(gè)最主要的基本范疇。無(wú)論是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等宏觀層面的認(rèn)識(shí)還是經(jīng)濟(jì)自由權(quán)、經(jīng)濟(jì)平等權(quán)等微觀權(quán)利視角，經(jīng)濟(jì)法的基本范疇都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。
　　（三）經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益為追求，是經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值屬性決定的。
　　經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值屬性包括社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)民主、整體經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)公平要求在社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的分配中照顧社會(huì)每個(gè)公民的利益要求；經(jīng)濟(jì)民主貫穿于經(jīng)濟(jì)法體系的每一個(gè)組成部分，經(jīng)濟(jì)民主強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由；整體經(jīng)濟(jì)效益就是要求從社會(huì)的公共利益出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系予以調(diào)控和指引，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。經(jīng)濟(jì)安全是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本前提，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)遵守經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。由此可以看出，經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值屬性就是社會(huì)公共利益中的社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)公平、經(jīng)濟(jì)民主、整體經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)安全都是從社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值體系中分化而來(lái)，而使得這些價(jià)值目標(biāo)構(gòu)成完整的經(jīng)濟(jì)法社會(huì)公共利益價(jià)值體系。
　　二、經(jīng)濟(jì)法上公共利益的特點(diǎn)探析
　　（一）維護(hù)內(nèi)容的基礎(chǔ)性
　　1.內(nèi)容的合法性與合理性。
　　合法性要求該經(jīng)濟(jì)利益是被法律所明確規(guī)定的或未被法律禁止的。合理性的要求有以下兩個(gè)方面：一是該項(xiàng)公本文由收集整理共利益是非常有必要實(shí)現(xiàn)。該公益值得追求，是必要的，該事項(xiàng)所蘊(yùn)涵的公益一定高于保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利人的私益，而且這種公共利益具有不得不如此的意義，該公共利益具有比一般財(cái)產(chǎn)權(quán)利更加重大的憲法意義。二是指實(shí)現(xiàn)公共利益的手段要合理。手段的“強(qiáng)度”和要實(shí)現(xiàn)的公共利益成比例，致力于用最小侵害換來(lái)該公共福利，也即比例原則。如明顯有其他更好的替代手段和替代方案以實(shí)現(xiàn)公共福利，則此項(xiàng)利益就不屬于公共利益。公共利益具有必要性，明顯優(yōu)先于個(gè)體私利且值得追求這是因?yàn)楣怖嫦鄬?duì)于個(gè)別利益而言具有價(jià)值上的優(yōu)位性，在價(jià)值上應(yīng)該是更優(yōu)先的。
　　2.維護(hù)基本經(jīng)濟(jì)秩序。
　　經(jīng)濟(jì)法上的社會(huì)公共利益具有經(jīng)濟(jì)性，是社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的公共經(jīng)濟(jì)利益體現(xiàn)的是對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的保護(hù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)主體以激勵(lì)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行獲得了動(dòng)力，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，在此背景下要完善市場(chǎng)的“自發(fā)秩序”。市場(chǎng)的“自發(fā)秩序”是一種公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，自發(fā)地調(diào)節(jié)了社會(huì)資源在社會(huì)各個(gè)生產(chǎn)部門(mén)分配的比例，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，它具有動(dòng)力和協(xié)調(diào)的功能。但由于自發(fā)市場(chǎng)的天然缺陷，市場(chǎng)也會(huì)失靈，出現(xiàn)秩序混亂，貧富分化嚴(yán)重，資源過(guò)度濫用，經(jīng)濟(jì)癱瘓等問(wèn)題。市場(chǎng)本身又不能克服缺陷而恢復(fù)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。為此，在經(jīng)濟(jì)法視野下，為了整個(gè)社會(huì)的利益，必須借助法律的手段，運(yùn)用人們?nèi)〉脤?duì)市場(chǎng)的認(rèn)知，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)制，從而克服市場(chǎng)缺陷，恢復(fù)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。
　　（二）實(shí)現(xiàn)程序的民主性
　　1.政府和利益集團(tuán)決定者身份的排除。
　　公共利益體現(xiàn)的社會(huì)性、公共性內(nèi)涵決定了社會(huì)公共利益的享有主體是社會(huì)公眾，因此，社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)由政府、利益集團(tuán)來(lái)決定和判斷，而應(yīng)由社會(huì)民眾決定。在公共利益的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，筆耕文化推薦期刊，政府趨利既有其對(duì)利益渴求的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，也存在外部約束力的缺失，政府作為一個(gè)獨(dú)立的主體既是公私利益分配機(jī)制的制定者，同時(shí)還會(huì)作為公共利益實(shí)現(xiàn)者參與到公私利益競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，這種角色的混同會(huì)使現(xiàn)實(shí)的政府無(wú)法承擔(dān)法律賦予的角色職責(zé)。法律層次上的公共利益應(yīng)該是全社會(huì)性質(zhì)的，它不能被任意地約化為某種具體的集團(tuán)利益的形式，因此利益集團(tuán)也不能作為公共利益的決定者，它們?cè)跊Q定的做出過(guò)程中往往會(huì)帶有對(duì)自身利益的的傾斜，無(wú)法全面衡量決定的影響與后果，更無(wú)法保證決定會(huì)使社會(huì)公眾真正受益。因此，在公共利益的決定和實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，政府和利益集團(tuán)的決定者身份應(yīng)當(dāng)當(dāng)然地被排除。
　　2.社會(huì)公眾是判斷者。
　　公共利益的受益主體具有空間上的廣泛性與范圍上的非特定性，具有公共受益性。公共利益的享有者是社會(huì)公眾，公用事業(yè)由社會(huì)公眾直接使用或間接使用。如興建道路等交通設(shè)施、公共體育設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施，這些成果都能為廣大社會(huì)成員直接使用；而興建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、國(guó)防軍事基地等設(shè)施由國(guó)家機(jī)構(gòu)或職能部門(mén)履行公共職能而使用，屬于間接使用和受益。但無(wú)論直接還是間接，都必須是使公眾受益，社會(huì)公共利益具有的公共受益性決定了社會(huì)公共利益的決定者與判斷著應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公眾。
　　3.知情權(quán)與參與權(quán)的享有。
　　實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的民主性主要是要求賦予社會(huì)公眾知情權(quán)與廣泛的參與權(quán)。首先，社會(huì)公眾作為公共利益的決定者與判斷著，應(yīng)當(dāng)享有決策和判斷所必須的信息、資源，也即知情權(quán)。暢通的信息渠道和充足的信息，對(duì)決定者的判斷和考察起著至關(guān)重要的作用。在公共利益的實(shí)現(xiàn)程序中應(yīng)避免出現(xiàn)政策信息的壟斷與截留，保證社會(huì)公眾對(duì)公共事務(wù)、公共利益事項(xiàng)的知悉和了解。其次，社會(huì)公眾在公共利益的判斷與實(shí)現(xiàn)過(guò)程中應(yīng)享有廣泛的參與權(quán)。公共利益關(guān)涉到社會(huì)公眾的權(quán)，其決策與實(shí)現(xiàn)過(guò)程中應(yīng)吸收社會(huì)多個(gè)主體的參與決定，賦予社會(huì)公眾廣泛的參與權(quán)。
　　（三）實(shí)現(xiàn)目的的平衡性
　　經(jīng)濟(jì)法在維護(hù)社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益體現(xiàn)出的正當(dāng)性在于它以利益相衡為操守，它以每一位社會(huì)成員尤其是那些最少受惠的社會(huì)成員得到補(bǔ)償利益為宗旨。經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的公共利益體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體利益的保護(hù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中必然會(huì)產(chǎn)生弱勢(shì)群體，弱勢(shì)群體在法律上主要有兩類(lèi)：一是指因身體或心智的自然缺陷或發(fā)育程度導(dǎo)致難以生存，其二指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，因扮演的角色或其所處的地位，而使其受到傷害，需要法律救濟(jì)的人群，如消費(fèi)者的利益，小股東的利益等。在社會(huì)生活中，前一種通常由社會(huì)保障法予以保護(hù)，后一種主要由經(jīng)濟(jì)法予以保護(hù)。弱勢(shì)群體的利益，尤其是消費(fèi)者權(quán)益，被學(xué)者稱為。小額多數(shù)”權(quán)利，其特點(diǎn)就是權(quán)利主體人數(shù)眾多，但數(shù)額較小，一種經(jīng)濟(jì)違法行為可以同時(shí)或連續(xù)侵犯眾多人的合法權(quán)益，但每一個(gè)人的損失可能不大，但由于受害人人數(shù)眾多，違法者可獲得巨大利益，而受害人有時(shí)因起訴費(fèi)用很大，往往是得不償失。因此，不得不放棄自己的“救濟(jì)權(quán)”。

本文編號(hào)：3892