改革開(kāi)放三十余年后．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為關(guān)乎中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃》將“十二五”時(shí)期定位為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。提出了“以科學(xué)發(fā)展為主題。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”的指導(dǎo)思想。作為中國(guó)改革開(kāi)放的先行區(qū)，廣東省對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性有著更為深刻的認(rèn)知，近幾年采取了一系列緊鑼密鼓的舉措切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，頒布了一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)和規(guī)章為之提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障與有力的政策引領(lǐng)。廣東省的經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)在此背景下取得了長(zhǎng)足進(jìn)展．但相對(duì)于全世界、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況與未來(lái)趨勢(shì)來(lái)說(shuō)仍顯得不夠完善，依然存在諸多問(wèn)題。以廣東省為例，立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時(shí)代背景，全面審視現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范存在的不足。提出完善經(jīng)濟(jì)法的對(duì)策建議，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)法規(guī)的良性互動(dòng)，顯然是值得深入研究的現(xiàn)實(shí)課題。

　　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)梳理完善經(jīng)濟(jì)法的前提是對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的歸納、總結(jié)與分析。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，廣東省制定了一系列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃、計(jì)劃、綱要、條例、標(biāo)準(zhǔn)等，可以將其統(tǒng)稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)政策性法規(guī)。這些經(jīng)濟(jì)政策性法規(guī)主要分屬兩大類(lèi)。即關(guān)涉宏觀調(diào)控的法規(guī)與關(guān)涉市場(chǎng)規(guī)制的法規(guī)：

　　(一)關(guān)涉宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策性法規(guī)在規(guī)劃計(jì)劃法規(guī)方面，2008年國(guó)務(wù)院通過(guò)并發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》)，該規(guī)劃綱要成為指導(dǎo)珠三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和相關(guān)規(guī)劃編制的依據(jù)。與此規(guī)劃相適應(yīng)，廣東省率先在全國(guó)制定實(shí)施了一系列先行性、試驗(yàn)性和創(chuàng)制性的政策性法規(guī)，其中比較典型的是《廣東省“十二五”規(guī)劃綱要》、《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃(2011~2015年)》、《廣東省實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例》、 《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》等法規(guī)。

　　在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)方面，廣東省出臺(tái)了《廣東省節(jié)約能源條例》，以提高能源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。廣東省人大常委會(huì)、省人大環(huán)資委組織了《廣東省實(shí)施(中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法)辦法(草案)》立法調(diào)研。廣東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)出臺(tái)了《廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2009～2020年)》(征求意見(jiàn)稿)。

　　在珠三角經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面。廣東省政府與國(guó)家環(huán)保總局合作制訂了全國(guó)第一個(gè)針對(duì)區(qū)域城市群的環(huán)保規(guī)劃——《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，并出臺(tái)了《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，致力于解決粵東西北重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)力薄弱的問(wèn)題，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

　　在社會(huì)管理體制改革方面，廣東成立了省社會(huì)工作委員會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》及《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織管理的實(shí)施意見(jiàn)》等7個(gè)配套文件。這些配套文件系統(tǒng)闡述了優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)和向社會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)是廣東加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要舉措。確定了大力培  育發(fā)展、規(guī)范管理社會(huì)組織，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的目標(biāo)，明確提出有條件的地區(qū)要率先將政府行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會(huì)微觀事務(wù)管理與服務(wù)、技術(shù)和市場(chǎng)服務(wù)等職能轉(zhuǎn)移給具有資質(zhì)條件的社會(huì)組織。

　　在公共服務(wù)與民生改善方面，廣東省編制、實(shí)施了《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要(2009～2020年)》、《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，出臺(tái)了《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，體現(xiàn)了注重社會(huì)公平，注重改善民生，讓人民群眾切實(shí)享受改革發(fā)展成果的決心。值得強(qiáng)調(diào)的是，廣東省在全國(guó)率先出臺(tái)《建設(shè)幸福廣東評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，創(chuàng)新改善民生幸福的制度設(shè)計(jì)，著力于解決“基本民生”、“底線民生”、“熱點(diǎn)民生”問(wèn)題。

　　(二)關(guān)涉市場(chǎng)規(guī)制的經(jīng)濟(jì)政策性法規(guī)在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，早在1999年廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就審議通過(guò)了《廣東省查處生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為條例》，對(duì)嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有積極作用。2007年出臺(tái)的《廣東省食品安全條例》是國(guó)內(nèi)首部專(zhuān)門(mén)、系統(tǒng)和綜合性的食品安全地方性法規(guī)。相關(guān)立法涉及假冒偽劣商品的監(jiān)督管理、產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)等各個(gè)方面。

　　在培育專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)上，廣東也制定了大量法規(guī)。2002年的《廣東省電子交易條例》是全國(guó)首部關(guān)于電子商務(wù)的條例； 《廣東省專(zhuān)利保護(hù)條例》和《廣東省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》則分別對(duì)專(zhuān)利市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)的建立和完善起了一定的推動(dòng)作用。

　　在房地產(chǎn)市場(chǎng)立法方面，廣東也做出了一定的嘗試。早在2008年廣東省國(guó)土資源廳草擬的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》就明確了農(nóng)民合法的宅基地可上市流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、出租并擁有收益權(quán)。2005年《廣東省農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以省政府令的形式頒布，規(guī)定了集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押等內(nèi)容和具體操作辦法。這兩部地方性經(jīng)濟(jì)法規(guī)大大突破了現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定。其實(shí)，廣東省在房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)制立法方面的魄力。早在1990年的《廣州市房地產(chǎn)抵押管理辦法》就凸顯出來(lái)，這個(gè)辦法在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)購(gòu)房按揭立法的先河。1992年， 《廣州市預(yù)售商品房管理暫行規(guī)定》的制定標(biāo)志著廣州出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)商品房預(yù)售規(guī)定。2003年建設(shè)部實(shí)施的《物業(yè)管理?xiàng)l例》，很多內(nèi)容借鑒了《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》和《廣州市物業(yè)管理辦法》。這表明廣東省在房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)制領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)立法的前瞻性和開(kāi)創(chuàng)性。立法與實(shí)踐相結(jié)合，廣東省為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深入開(kāi)展了以打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系為內(nèi)容的“三打兩建”活動(dòng)，以塑造良好法治環(huán)境，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，取得了良好成效。

　　二、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)與經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐的問(wèn)題診斷廣東省出臺(tái)的一系列經(jīng)濟(jì)性政策法規(guī)及規(guī)章，為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變起到了保駕護(hù)航的作用。但我們又必須看到，無(wú)論從現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法規(guī)本身來(lái)看，還是從經(jīng)濟(jì)法規(guī)的具體實(shí)施來(lái)看，都不盡如人意，還存在一些不足。只有對(duì)這些不足有客觀的認(rèn)知，才能有助于我們找到完善經(jīng)濟(jì)法的途徑，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。具體而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展轉(zhuǎn)變過(guò)程中廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的缺陷主要有以下幾個(gè)方面：

　　(一)以經(jīng)濟(jì)政策為主，經(jīng)濟(jì)法體系尚未形成。從現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)性法規(guī)規(guī)章來(lái)看，廣東的經(jīng)濟(jì)政策明顯多于經(jīng)濟(jì)法規(guī)，僅有的經(jīng)濟(jì)法規(guī)更多集中在市場(chǎng)規(guī)制方面，在宏觀調(diào)控方面主要是規(guī)劃、綱要等政策性文件。經(jīng)濟(jì)政策性文件雖然也能為廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指引方向。但它相對(duì)于經(jīng)濟(jì)法規(guī)而言缺乏穩(wěn)定性、持久性，呈現(xiàn)出多變、說(shuō)服力小的特點(diǎn)，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供法制保障方面明顯有先天不足的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)在促進(jìn)和鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面，有更大的優(yōu)勢(shì)。它在表現(xiàn)形式上具有規(guī)范性、公開(kāi)性，同時(shí)具有相對(duì)穩(wěn)定性，適用的時(shí)間也較長(zhǎng)，在保證實(shí)施的手段上主要依賴(lài)國(guó)家強(qiáng)制手段，在執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)法者自由裁量的幅度很小，在違反后果上明確規(guī)定了哪些行為是合法的，哪些是非法的，對(duì)違法行為則要追究相應(yīng)的民事、行政甚至刑事法律責(zé)任。所以從長(zhǎng)期來(lái)看，比較有效、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策需要在適當(dāng)時(shí)機(jī)通過(guò)立法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)法．如此才能更好地保障經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　(二)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的適應(yīng)性受到挑戰(zhàn)，對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新情況回應(yīng)不力。作為法律體系中的一個(gè)法律部門(mén)，經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)密切相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)狀況的適應(yīng)性是其重要特性，與經(jīng)濟(jì)狀況的不適應(yīng)也正是經(jīng)濟(jì)法經(jīng)常遭遇的問(wèn)題，因?yàn)槿缛毡緦W(xué)者金澤良雄所說(shuō)， “經(jīng)濟(jì)法是隨著各種經(jīng)濟(jì)情況的變化而變化，是一種廢立頻繁的法律領(lǐng)域。”②經(jīng)濟(jì)法適應(yīng)性有兩個(gè)方面的意思：一是經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地反映一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而不能和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要脫節(jié)；二是經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)能夠通過(guò)自身的應(yīng)變方式使自身的內(nèi)容適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的變化。

　　通過(guò)與環(huán)境的適應(yīng)、背離、契合不斷完善自身。③經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意味著經(jīng)濟(jì)狀況的深層變更，勢(shì)必給經(jīng)濟(jì)法的適應(yīng)性帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊。

　　廣東省現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的回應(yīng)力不夠方面。近幾年廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建上，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)。而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系不同的是．它是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的有機(jī)產(chǎn)業(yè)群為核心，以技術(shù)、人才、資本、信息等高效運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)輔助系統(tǒng)為支撐，以環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)保障有力、市場(chǎng)秩序良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托，并具有開(kāi)創(chuàng)性、開(kāi)放性、融合性、集聚l生和可持續(xù)性特征的新型產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)法規(guī)必須對(duì)這種新型產(chǎn)業(yè)體系直接回應(yīng)，但受?chē)?guó)家層面立法局限，目前經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域存在知識(shí)經(jīng)濟(jì)界定模糊問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)政策法治化程度低的問(wèn)題也凸顯出來(lái)，尤其是產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性、合理性、時(shí)效性以及可實(shí)施性等方面的問(wèn)題成為爭(zhēng)議的熱點(diǎn)難題。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，最終要實(shí)現(xiàn)的是高科技含量和高創(chuàng)造性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。這需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性理念、長(zhǎng)期性理念、綜合成本理念和有限目標(biāo)理念，這些理念也必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)法規(guī)呈現(xiàn)出來(lái)．要通過(guò)政府積極干預(yù)得以實(shí)現(xiàn)，但目前經(jīng)濟(jì)法對(duì)政府干預(yù)的范圍、重點(diǎn)、力度、方式等方面還沒(méi)有作出有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新界定。

　　(三)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的規(guī)范性不足，甚至出現(xiàn)法規(guī)沖突的情況。廣東省在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中制定的一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)規(guī)章當(dāng)中，有些條款出現(xiàn)了明顯不規(guī)范甚至是與上位法沖突的現(xiàn)象。如《廣東省實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例》

　　第26條規(guī)定：地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施規(guī)劃綱要的需要，適時(shí)制定、修改或者廢止有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。也就是說(shuō)，現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)章要根據(jù)規(guī)劃綱要作出調(diào)整甚至是廢止。這顯然是對(duì)法律法規(guī)權(quán)威性的挑戰(zhàn)，不符合法治社會(huì)有法必依的理念。法治國(guó)家的改革創(chuàng)新措施不應(yīng)該突破現(xiàn)有的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，如果有沖突，筆耕文化推薦期刊，要依照法定程序修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章后才能施行，不能“先斬后奏”。

　　廣東一直具有改革創(chuàng)新的勇氣和魄力，創(chuàng)新過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有制度的挑戰(zhàn)，甚至是對(duì)上位法的違背。2005年《廣東省農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以省政府令形式頒布，這個(gè)地方法規(guī)規(guī)定了集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押等內(nèi)容和具體操作辦法，大大突破了當(dāng)時(shí)《土地管理法》規(guī)定的“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的規(guī)定。近幾年，廣東省國(guó)土資源廳籌備并草擬的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》中明確了農(nóng)民合法的宅基地可上市流轉(zhuǎn)，其中包括宅基地的轉(zhuǎn)讓、出租。而目前在國(guó)家法規(guī)制度層面，宅基地的流轉(zhuǎn)并沒(méi)有“開(kāi)閘”，因此宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題在全國(guó)各地都是最難突破的，廣東沖擊“雷區(qū)”需要與國(guó)家法規(guī)制度取得一致。

　　(四)經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐中政府職能轉(zhuǎn)變不到位，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)多。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制是由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)．也就是說(shuō)是從全面的國(guó)家干預(yù)走向市場(chǎng)的，政府養(yǎng)成了直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的慣性。廣東也不例外。廣東省轉(zhuǎn)變政府職能咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家委員、廣東省社科院競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力曾表示。 “政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)越位、市場(chǎng)監(jiān)管缺位、社會(huì)管理錯(cuò)位、公共服務(wù)不到位，這‘四輪錯(cuò)位’

　　的局面已經(jīng)影響到了行政體制機(jī)制的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。”在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，地方政府為了盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，吸引高科技含量的新興產(chǎn)業(yè)落戶當(dāng)?shù)兀o政府部門(mén)下達(dá)招商引資指標(biāo)，把本應(yīng)是由市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)自行解決的問(wèn)題包攬下來(lái)，必然造成不必要的資源浪費(fèi)、公共服務(wù)職能的缺位嚴(yán)重在政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)法的功能沒(méi)有完全發(fā)揮。如對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控過(guò)多依靠的是政府調(diào)節(jié)不是經(jīng)濟(jì)法調(diào)控。房地產(chǎn)方面的經(jīng)濟(jì)性政策法規(guī)大都以下發(fā)文件、通知等形式進(jìn)行，立法層級(jí)較低，缺乏完整的法律框架和結(jié)構(gòu)。大部分文件無(wú)法自上而下順利執(zhí)行，無(wú)法起到積極良好的執(zhí)行效果。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)是必要的，但是不能過(guò)多直接干預(yù)，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)法等法律手段有效調(diào)控和規(guī)制市場(chǎng)主體的行為。

　　三、切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法完善的學(xué)理思考與現(xiàn)實(shí)方案經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)法的完善是一對(duì)互動(dòng)的關(guān)聯(lián)體。經(jīng)濟(jì)法應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，進(jìn)而完善自身并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。規(guī)范系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法體系以及有效的實(shí)施機(jī)制是廣東深化改革、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式到了攻堅(jiān)階段，需要完善的經(jīng)濟(jì)法為其保駕護(hù)航。認(rèn)識(shí)到廣東現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法規(guī)規(guī)章體系的缺陷，應(yīng)該在進(jìn)行學(xué)理思考的基礎(chǔ)上勾畫(huà)具體的方案完善經(jīng)濟(jì)法，助推廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變歷程。就學(xué)理而言．經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自我調(diào)控和政府宏觀調(diào)控的雙重失靈，它的發(fā)展與完善體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)行為與政府行為雙重規(guī)制的實(shí)現(xiàn)上。經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)法性質(zhì)決定了它具有法律的公平、秩序、自由等基本價(jià)值，更具有獨(dú)特的法律價(jià)值，即實(shí)質(zhì)公平、整體秩序、理性自由，它的基本原則是適度干預(yù)原則、公共利益原則、合理競(jìng)爭(zhēng)原則、弱者保護(hù)原則。④經(jīng)濟(jì)法的完善就其本質(zhì)而言是經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值和基本原則在法律規(guī)范中得到完全呈現(xiàn)．但從形式規(guī)范而言，它則應(yīng)該是指與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的法律體系的完整建構(gòu)。就此而言，經(jīng)濟(jì)法完善的方式大致包括以下四種：一是空白領(lǐng)域直接立法。如規(guī)劃計(jì)劃法，包括中期、長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃和具體規(guī)劃法，如國(guó)土規(guī)劃計(jì)劃等。規(guī)劃計(jì)劃法是經(jīng)濟(jì)法的龍頭法，具有重要地位，迫切需要立法。二是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策上升為法。如產(chǎn)業(yè)政策亟需法治化，目前在產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域．有鋼鐵、汽車(chē)、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)振興政策，都存在執(zhí)行力較弱的問(wèn)題，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆ㄖ位軌蚣訌?qiáng)其穩(wěn)定性、提高執(zhí)行力，為市場(chǎng)主體帶來(lái)合理預(yù)期。三是現(xiàn)有法律的自我修復(fù)。如財(cái)政法、金融法、企業(yè)法等現(xiàn)有法律已經(jīng)暴露出適應(yīng)性不足的問(wèn)題，需要適時(shí)自我調(diào)整，修復(fù)自身。四是規(guī)范政府干預(yù)，促使政府轉(zhuǎn)變職能。在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上。重點(diǎn)規(guī)范政府在完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、經(jīng)濟(jì)管理體制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制等方面的行為：在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過(guò)規(guī)制政府的價(jià)格控制、利率調(diào)控、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等職能，控制政府權(quán)力，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)管理職能、加強(qiáng)政府服務(wù)職能。

　　有了學(xué)理思考的支撐，還要有完善經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)實(shí)方案。首先，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的法治化以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性。應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)政策民主評(píng)估機(jī)制為手段，通過(guò)產(chǎn)業(yè)立法約束、規(guī)范政府行為，提高產(chǎn)業(yè)政策的有效性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策法治化。

　　因?yàn)楝F(xiàn)階段大量存在以“文件”、 “意見(jiàn)” 為形式的產(chǎn)業(yè)政策，它們是否具有科學(xué)性、合理性是法治化的前提，產(chǎn)業(yè)政策制定實(shí)施過(guò)程中的民主評(píng)估機(jī)制可以很好地解決這一問(wèn)題。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策制定、實(shí)施過(guò)程中的信息公開(kāi)制度、多元主體評(píng)估制度、評(píng)估經(jīng)費(fèi)保障制度以及聽(tīng)證制度的建立，保障其科學(xué)合理性，這是產(chǎn)業(yè)政策法治化的第一步。產(chǎn)業(yè)政策法治化推進(jìn)的第二步就是有針對(duì)性的立法。長(zhǎng)期的、相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策需要用立法的方式固定下來(lái)，讓市場(chǎng)主體看到良好的發(fā)展前景。第三步就是解決其可實(shí)施性問(wèn)題，法治化要通過(guò)立法部門(mén)、司法部門(mén)對(duì)政府部門(mén)的制約來(lái)實(shí)現(xiàn)．尤其是司法部門(mén)利用產(chǎn)業(yè)政策的可訴性可以保證壞的產(chǎn)業(yè)政策不會(huì)造成更糟糕的經(jīng)濟(jì)效果。最后一步就是立法后的及時(shí)更新和廢止。從世界各國(guó)發(fā)展規(guī)律看．具體的產(chǎn)業(yè)政策法都有歷史階段性，完成了歷史使命就要廢止或更新，這是產(chǎn)業(yè)政策法區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)法的特別之處。通過(guò)四步產(chǎn)業(yè)政策法治化建立成熟科學(xué)的產(chǎn)業(yè)法．為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建法律保障，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法的適應(yīng)性。

　　其次．通過(guò)系統(tǒng)而規(guī)范的立法行為形成完整的經(jīng)濟(jì)法體系。要以實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》配套立法為著力點(diǎn)，抓緊制定廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變急需的法規(guī)，尤其是推動(dòng)國(guó)家規(guī)劃法的頒布；大力推進(jìn)法規(guī)清理工作，為推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道提供體制機(jī)制保障，使廣東的法規(guī)更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)性政策要適時(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)性法規(guī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要轉(zhuǎn)化成規(guī)劃，規(guī)劃轉(zhuǎn)化成計(jì)劃，計(jì)劃再落實(shí)到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中間有許多環(huán)節(jié)，所以要制訂經(jīng)濟(jì)法規(guī)、規(guī)章加大對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范。再者，在經(jīng)濟(jì)調(diào)控監(jiān)管過(guò)程中．審查、批準(zhǔn)都是政府部門(mén)的職能，但目前政府服務(wù)能力還比較差，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)法規(guī)規(guī)章強(qiáng)制政府部門(mén)提供更好的服務(wù)。比如廣東有特殊的涉外經(jīng)濟(jì)政策，要將其法律化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，借鑒國(guó)際商事規(guī)則與慣例，營(yíng)造良好的法治環(huán)境并運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)的“變通性”進(jìn)行創(chuàng)新立法等手段進(jìn)一步促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　最后．以經(jīng)濟(jì)法規(guī)規(guī)制政府行為助推政府積極有效干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法的完善離不開(kāi)政府職能的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式離不開(kāi)政府積極有效的干預(yù)，這是因?yàn)椋?ldquo;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容不局限于經(jīng)濟(jì)方面，還涉及政治方面、社會(huì)方面、環(huán)境方面和國(guó)際方面，這些方面不是市場(chǎng)能夠完全解決的；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是全方位的改革．要求以人為本、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、全面協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心是政府管理方式的轉(zhuǎn)變，要深化政府管理體制改革；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要調(diào)動(dòng)各種因素，要在全局配置資源，要求總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃；等等。所有這些都決定了國(guó)家干預(yù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要地位，只有國(guó)家依法進(jìn)行干預(yù)才能完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這就需要依法確立國(guó)家干預(yù)，要發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。”經(jīng)濟(jì)法完善，本質(zhì)上體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值和原則得到貫徹，這需要政府自覺(jué)遵守經(jīng)濟(jì)法規(guī)的規(guī)制，形成以經(jīng)濟(jì)法而不是經(jīng)濟(jì)政策或行政命令干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)氣。為此，政府干預(yù)的范圍、重點(diǎn)、力度、方式等應(yīng)該重新設(shè)定，政府盡可能地簡(jiǎn)政放權(quán)．主要通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、宏觀指導(dǎo)、信息發(fā)布、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、土地政策等用宏觀方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)。還應(yīng)制定具體細(xì)則，防止出現(xiàn)政府部門(mén)為維護(hù)自身利益格局拒絕行政行績(jī)效范圍循序?yàn)榈墓_(kāi)、透明，同時(shí)應(yīng)健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立科學(xué)合理的政府評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)， 規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。這當(dāng)然需要推進(jìn)．需要更加不懈的努力。