【摘要】：油氣管道是指石油、天然氣輸送管道。油氣管道是國家重要的基礎設施,對于保障和改善民生、促進經濟社會持續健康發展乃至國家戰略安全具有重要的作用。近年來,伴隨著我國油氣消費量和進口量的增長,油氣管道規模不斷擴大,建設和運營水平大幅提升。預計到2020年,全國油氣管道規模將達到16.9萬公里。隨著我國能源結構的轉型,油氣管道除進入快速增長期外,還進入事故頻發期,發生多起較大油氣管道事故。究其原因,除了管道老化、發展規模擴大外,還在于我國油氣管道安全監管法律制度不夠完善,無法通過法律調整和行政監管的手段對管道安全事故進行有效防范。在油氣管道建設高速發展的背景下,油氣管道的安全事關社會公共安全和國家能源安全,因此其監管工作的重要性不言而喻。就文章結構和內容而言,本文除緒論和結語之外共分為四個部分:第一部分是我國油氣管道安全監管法律制度現狀。通過網絡信息檢索,檢索出2810部規范性文件為研究樣本進行分析,進而梳理出我國油氣管道安全監管的規范依據現狀,以及目前監管職能的劃分情況和監管方式。第二部分是我國油氣管道安全監管法律制度存在的問題。通過對第一部分的梳理和分析,發現我國油氣管道安全監管法律制度存在的問題:在規范依據方面,還存在立法不完備、法律銜接不當、法律條文邏輯不清等問題;在監管主體職能劃分方面,還存在職能分散、權責不一致、職能沖突的問題;監管方式方面,還存在缺乏程序規制、效率低、隱患排除方式缺乏制度保障及事故處理存在不足等問題;責任承擔制度方面,還存在行政部門責任承擔不明確、民事責任承擔方式不具體及管道企業責任落實不到位等問題。第三部分是美國油氣管道安全監管實踐與啟示。研究發達國家的相關制度,從美國油氣管道安全監管的實踐中獲得有借鑒意義的經驗啟示。第四部分是完善我國油氣管道安全監管法律制度的建議。針對前文提到的問題,在結合我國實際的基礎上借鑒國外經驗,提出完善建議:健全我國油氣管道安全監管法律體系;明確監管主體職能劃分;革新監管理念和監管方式。
【圖文】：

“油氣管道”“管道保護”“管道安全”為關鍵詞進行網絡檢索，共檢索出３８８７部法律逡逑文件，除去其中與油氣管道無關的其他壓力管道規定及重復項，保留２８１０唯一項為研逡逑究樣本。針對研究樣本的法律效力分布情況進行調查分析，結果如圖２－１所示。逡逑油氣管道安全v愎芄娣緞暈募ЯΨ植記榭鰣義戲桑芪募保靛義閑姓ü媯芪募矗卞義喜棵毆鎣／文件—３４９逡逑地方法規／文件邋ＩＭｌｉｉｉｉｉｉｉｉａｉｉＢｉｌＭｉｌｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉｉ—邋２４００逡逑司法解釋丨１逡逑其他規定丨４逡逑０邐５００邐１０００邐１５００邐２０００邐２５００邐３０００逡逑其他規定邐司法解釋邐墻方泫規／文件部門規童／文件行政法規飲件邐法律＼文件逡逑ａ？ｉ十數邐４邐１邐２４００邐３４５邐４１邐１５逡逑圖２－１逡逑根據檢索結果統計，我國第一部與油氣管道安全監管有關的規范性文件系１９７６年逡逑１０月１８日山東省政府發布的《勝利油田會戰指揮部“關于保護天然氣資源和天然氣輸逡逑送管道的管理試行辦法”的通知》，標志著我國石油天然氣長輸管道保護工作納入了法逡逑律監管范圍之中。１９８６年國務院法制局制定《一九八六年立法計劃》和擬訂“七五”期逡逑間立法計劃時在其中將制定“原油、天然氣管道保護條例”提上日程，至２０１８年３月，逡逑全國人大常委會頒布了與油氣管道相關的法律及規范性文件共１５件。國務院頒布的行逡逑政法規、立法計劃、政府文件、通知等共４１件。由安委會、國家能源局、公安部等相逡逑關職能部門發布的部門規章、工作計劃等規范性文件共３５２件。各地方人民政府及其職逡逑能部門還頒發了地方規范性文件共２４００件

性法律文件主導監管，由各地方政府頒布的規定、文件作為主力監管，由司法解釋及其逡逑他規定作為補充監管的格局。從各規范性文件的發布時間又可看出我國油氣管道安全監逡逑管法律框架的發展進程及趨勢，，檢索數據如圖２－２所示。逡逑油氣管道安全v愎芄娣緞暈募⒉寄攴萸咄煎義希矗埃板危常罰保常叮板義蝦危常玻瑰義希

本文編號：2685135