黨的十八大報(bào)告指出：“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需該一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力”。 改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)上常把消費(fèi)、投資和出口比喻為拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自于出口和投資，而對(duì)消費(fèi)的重視程度明顯不足。擴(kuò)大本國(guó)居民的消費(fèi)需求，是經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Γ部梢允谷邊f(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、我國(guó)居民消費(fèi)現(xiàn)狀

　　自改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，居民收入水平得到了大幅提高，居民消費(fèi)能力和消費(fèi)總量不斷增長(zhǎng)。但最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率卻一直下降，居民消費(fèi)傾向有持續(xù)下降趨勢(shì)；另外，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，恩格爾系數(shù)走高，居民消費(fèi)層次較低，即期消費(fèi)被抑制，使得居民消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用呈現(xiàn)減弱之勢(shì)。

　　（一）城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平間有較大差異

　　由于我國(guó)城鄉(xiāng)居民在人均收入水平方面和消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面都有著顯著差異，這便使我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平呈現(xiàn)較大差別。收入對(duì)居民消費(fèi)需求變動(dòng)趨勢(shì)影響作用最大，也是眾多影響因素中最為重要的一環(huán)。由于長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等各方面均落后于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民人均收入水平差距的不斷擴(kuò)大和基尼系數(shù)的持續(xù)上升。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24565元，而農(nóng)村居民人均純收入為7019元。中國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會(huì)成員之間的收入差距不斷擴(kuò)大，收入分配差距一直是民生熱點(diǎn)。

　　（二）教育和醫(yī)療等具有剛性消費(fèi)特征，低收入家庭生活質(zhì)量不高

　　城鄉(xiāng)低收入家庭教育和醫(yī)療方面的支出占家庭總支出很大比例。在我國(guó)，多數(shù)普通家庭較重視子女教育，及多數(shù)家庭醫(yī)療費(fèi)用尚需自費(fèi)支付較大比例，使教育和醫(yī)療等發(fā)展型消費(fèi)，呈現(xiàn)剛性消費(fèi)的特征。這從另一方面說明增強(qiáng)教育投入力度和改善醫(yī)療保障措施，消除普通家庭消費(fèi)顧慮，有利于增加其他消費(fèi)需求，拉動(dòng)內(nèi)需。

　　（三）農(nóng)民增收乏力，抑制農(nóng)村家庭的消費(fèi)需求

　　當(dāng)前農(nóng)民增收面臨兩方面問題：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下調(diào)。價(jià)格對(duì)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)是非常有力的刺激，當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)已跨金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)延伸，金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響凸顯。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品需求總量大幅減少，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌。中國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。二是由于經(jīng)濟(jì)受到負(fù)面影響，導(dǎo)致農(nóng)民工的就業(yè)難，出現(xiàn)大面積返鄉(xiāng)現(xiàn)象。2012年末，外出農(nóng)民工月均收入為2290元，農(nóng)民的工資性收入占其純收入40%，農(nóng)民工就業(yè)遭遇寒冬，給農(nóng)民收入增長(zhǎng)帶來(lái)障礙，抑制了農(nóng)村家庭的消費(fèi)需求。

　　二、影響居民消費(fèi)需求的財(cái)政政策分析

　　（一）財(cái)稅政策缺少差異化舉措

　　由于我國(guó)居民貧富差距較大，為滿足不同階層的消費(fèi)需求，應(yīng)相應(yīng)采取差異化政策支持。現(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政政策未按階層劃分，采取統(tǒng)一方式，即未區(qū)分高收入和中低收入階層、未區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民、未區(qū)分東部地區(qū)和西部地區(qū)，無(wú)法有效滿足不同需求。如個(gè)人所得稅起征點(diǎn)目前確定為3500元，但是各大中小城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和居民生活成本方面截然不同。以北京、上海兩個(gè)一線城市作為參照，2011年職工月平均工資分別為4672元和4331元，分別高于個(gè)人所得稅起征點(diǎn)1172元和831元。這說明在北京和上海多數(shù)職工都需為工資交個(gè)人所得稅，再加上一線城市生活成本相對(duì)較高，由此居民可支配的收入有限，這就抑制了居民的消費(fèi)欲望、降低消費(fèi)水平。

　　（二）分稅制導(dǎo)致地方政府熱衷投資，居民消費(fèi)意愿不高

　　我國(guó)目前分稅制體制，各級(jí)政府財(cái)政收入來(lái)源比較正規(guī)，但政府職能卻未進(jìn)一步明確，事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等。自金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)投入了4萬(wàn)億元資金來(lái)擴(kuò)大投資規(guī)模，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。4萬(wàn)億元投資計(jì)劃包含七個(gè)方面，與“三農(nóng)”密切相關(guān)的投資措施僅為“加快農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，充分體現(xiàn)出財(cái)政投資體制對(duì)于城市的側(cè)重。基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，為達(dá)到彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口目的，只能采取非規(guī)范的籌資措施，這樣就給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)，抑制農(nóng)民的消費(fèi)需求。

　　（三）現(xiàn)行稅收政策對(duì)低收入家庭、下崗失業(yè)人員支持力度不夠

　　目前我國(guó)雖征收社會(huì)保障基金，但同其他國(guó)家和地區(qū)社會(huì)保障稅等類似稅種比較，我國(guó)存在征收職能弱化、監(jiān)督管理混亂、效率低下和社會(huì)保障覆蓋范圍小等問題。我國(guó)社會(huì)保障資金的籌集措施多由各地區(qū)和各部門自行制定，且社會(huì)保障資金的來(lái)源缺少必要法律保障，在資金管理和收支平衡方面也存在漏洞。國(guó)家稅務(wù)總局為引導(dǎo)和支持下崗失業(yè)人員自創(chuàng)職業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極招收下崗失業(yè)人員，制定了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，但對(duì)優(yōu)惠對(duì)象、范圍和力度考慮不夠全面，優(yōu)勢(shì)作用尚難有效發(fā)揮。

　　（四）農(nóng)民繳納稅種多，稅收負(fù)擔(dān)過重

　　一直以來(lái)農(nóng)民不僅繳納農(nóng)業(yè)稅，還承受其他稅收負(fù)擔(dān)。從目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中購(gòu)買的生產(chǎn)資料，面臨繳納增值稅、車輛購(gòu)置稅、車船稅等稅種；在日常生活中同樣承擔(dān)消費(fèi)品價(jià)格中含有的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅；再有，農(nóng)民從事第二和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，到城市打工以及出賣自有財(cái)產(chǎn)等，都與城鎮(zhèn)居民同樣需照章納稅。由此得出，雖然免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民仍面臨繁重的稅收負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民雖然承受較重的稅收負(fù)擔(dān)，但是與其所能享有的公共產(chǎn)品和服務(wù)卻是不對(duì)等的。農(nóng)民不能從根源上減負(fù)，僅靠免征農(nóng)業(yè)稅這一減負(fù)增收手段無(wú)法達(dá)到推動(dòng)消費(fèi)的目的。

　　三、推動(dòng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的財(cái)政政策建議

　　（一）完善財(cái)稅政策，減小城鄉(xiāng)收入差距

　　財(cái)稅政策是國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一，應(yīng)不斷完善稅費(fèi)改革和財(cái)政制度建設(shè)。進(jìn)一步深化研究解決城鄉(xiāng)土地稅收政策二元結(jié)構(gòu)，探索建立規(guī)范有序的土地稅費(fèi)政策，改變因稅費(fèi)因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異的問題。一直以來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題一直是關(guān)注熱點(diǎn)，根源即是分稅制所代表的不公平的國(guó)民收入分配體制，稅費(fèi)改革的重點(diǎn)是調(diào)整國(guó)民收入再分配格局。另外目前的農(nóng)村貧困率居高不下，而農(nóng)民年人均純收入持續(xù)走低。為增加對(duì)低收入農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度，提升其收入水平，財(cái)政要大力保障農(nóng)村低保資金的來(lái)源和數(shù)額，從根本上保證低收入農(nóng)民的日常生活。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲帶來(lái)的影響。轉(zhuǎn)換糧食補(bǔ)貼方式，切實(shí)保證種糧農(nóng)民受益。還要注意強(qiáng)化補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理力度，讓種糧農(nóng)民真正收到補(bǔ)貼資金。

　　低收入群體是最應(yīng)被關(guān)注和愛護(hù)的對(duì)象，政府應(yīng)充分發(fā)揮其在收入再分配上的調(diào)節(jié)職能，主要靠稅收和轉(zhuǎn)移支付這兩種措施實(shí)現(xiàn)。稅收的調(diào)節(jié)對(duì)象是高收入群體，轉(zhuǎn)移支付的適用人群是低收入群體。政府以兩個(gè)手段進(jìn)行收入再分配，可以實(shí)現(xiàn)其縮小收入差距的功能。高收入群體客戶占儲(chǔ)蓄總量的80%，要健全稅收制度，繼續(xù)研究提高個(gè)稅起征點(diǎn)，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)開征遺產(chǎn)稅，對(duì)高收入者同時(shí)用個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅雙重調(diào)節(jié)。對(duì)低收入群體要增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的力度，通過拉高最低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高生活水平，減小和中高收入群體差距，推動(dòng)他們的消費(fèi)需求。

　　（二）完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求

　　2012年，我國(guó)公共財(cái)政支出為125，712億元，其中社會(huì)保障和就業(yè)支出是12，542億元，僅為國(guó)家財(cái)政支出的9.97%，這其中社會(huì)保障的支出比例會(huì)更少，并且這10%左右的支出受益者絕大部分為城鎮(zhèn)居民。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障制度改革勢(shì)在必行。建立健全社會(huì)保障體系，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，筆耕文化傳播，以“學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”為最終目標(biāo)，打造具有中國(guó)特色的福利社會(huì)，免除居民后顧之憂，提高居民社會(huì)保障預(yù)期，固化居民消費(fèi)信心，由此推動(dòng)居民消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)。

　　首先，加大社會(huì)保障支出水平，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。國(guó)家財(cái)政支出應(yīng)更多向民生問題傾斜，大力提高社會(huì)保障投入，尤其應(yīng)向經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)等加投社會(huì)保障資金。另外，要擴(kuò)展社會(huì)保障覆蓋面，尤其是增加農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋比例。農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度起步較晚、總體發(fā)展水平不高，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)未普惠于民，因此，一方面要大力擴(kuò)展農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，另一方面要鼓勵(lì)農(nóng)村居民自主繳納一定比例社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，開立個(gè)人保險(xiǎn)賬戶。

　　其次，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度應(yīng)構(gòu)建合理的資金籌資機(jī)制和健全的繳費(fèi)制度，完善社會(huì)保障監(jiān)督和立法體系。使社會(huì)保障資金投入渠道呈多樣化態(tài)勢(shì)，對(duì)個(gè)人繳納的部分施行合理的稅收政策。用立法來(lái)規(guī)范社會(huì)保障的范圍、資金籌資辦法，健全社會(huì)保障資金管理體制和給付機(jī)制，使居民重構(gòu)對(duì)社會(huì)保障制度的信任，調(diào)動(dòng)投保積極性。

　　再次，要關(guān)注社會(huì)保障再分配調(diào)節(jié)功能。社會(huì)保障制度應(yīng)該向低收入群體側(cè)重，就能使收入分配的調(diào)節(jié)功能通過社會(huì)保障制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，保證收入分配的公平性。社會(huì)保障向低收入群體、農(nóng)村居民傾斜越大，縮小社會(huì)居民收入差距的目標(biāo)越容易實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而強(qiáng)化低收入群體和農(nóng)村居民的消費(fèi)欲望，推動(dòng)消費(fèi)需求的擴(kuò)大。

　　（三）采取分階層消費(fèi)調(diào)節(jié)措施以刺激消費(fèi)

　　我國(guó)不同收入階層居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在差異性。居民間收入差距在不斷增大，所以要有的放矢采取分階層的調(diào)節(jié)政策來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)需求。首先，拉動(dòng)低收入階層對(duì)基本工業(yè)品的消費(fèi)需求。低收入階層更多的是維持在“食”的階段，其對(duì)基本工業(yè)消費(fèi)品的需求尚有提升空間，如冰箱、洗衣機(jī)等基本生活電器，消費(fèi)需求對(duì)收入的彈性還有提升空間，所以拉動(dòng)基本工業(yè)消費(fèi)品需求的重點(diǎn)應(yīng)在這個(gè)階層。其次，拉動(dòng)中等收入階層的娛樂教育文化的消費(fèi)需求。中等收入階層在娛樂教育文化上的消費(fèi)需求還有待提升，國(guó)家盡可能為居民提供這樣的場(chǎng)所、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、營(yíng)造良好的文化氛圍、加大教育資源的供給，讓更多的人主動(dòng)消費(fèi)。最后，拉動(dòng)高收入階層在私人飛機(jī)、游艇和其他奢侈品方面的消費(fèi)需求。作為高收入階層，占人口20%卻擁有儲(chǔ)蓄存款的80%，如何刺激高收入階層的消費(fèi)需求，找到他們新的消費(fèi)熱點(diǎn)，成為研究的重點(diǎn)。美國(guó)、日本等國(guó)的港口有很多私人游艇，通用飛機(jī)場(chǎng)有許多私人飛機(jī)，而我國(guó)在這兩方面消費(fèi)需求尚處于初始階段，具有廣闊發(fā)展空間。私人飛機(jī)和游艇是滿足享受需求的高檔消費(fèi)品，其需求隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和購(gòu)買力的增強(qiáng)將呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，一定會(huì)成為我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需的重點(diǎn)。

　　在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展時(shí)期，消費(fèi)不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，同時(shí)也能體現(xiàn)出國(guó)富民強(qiáng)。因此只要經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，收入分配更加均衡合理，社會(huì)保障繼續(xù)完善，消費(fèi)能力和消費(fèi)層次自然就會(huì)得到提升。