公車“，在當代特指”公務車“，不同于公共汽車。公務用車，簡稱公車，是指國家黨政機關、企事業單位或社會團體用國家公共財政購置的，用于公務活動的需求、提高辦事效率的車輛。主要分為國家各級黨政機關及事業單位領導干部專用車和公務人員公務活動業務用車兩大類。
　　（一）我國當前公務用車制度的現狀：
　　1.運行成本高，財政負擔沉重。
　　據了解，每一輛公務用車的運行成本（包括司勤人員的工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費占財政支出的比例在6%-12%，有些地方的支出更高。而且有愈演愈烈之勢。二十世紀九十年代后期，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內每年耗用約3000億元人民幣。大約占全國財政收入的13%左右。遠遠高于國防、教育和醫療衛生等公共事業的財政投入比例。
　　2.使用效率低下，浪費驚人。社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元， 而黨政機關等單位則高達數萬元。每輛出租車的工作效率為公車的5倍， 可運輸成本僅為公車的13.5%
　　3.公車私用現象嚴重。
　　據調查， 在許多地方公務車存在新”三三制“，即公用占三分之一，領導干部及其家屬私用占三分之一，司機私用占三分之一， 公車不”公“ 日益嚴重。有的領導干部上班時間由司機駕車， 下班后和節假日自己開車， 更有部分領導干部干脆自己駕車， 讓在編司機”休息“ 。
　　4.超編配車，盲目攀比。
　　按照國務院1994年頒布的《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》部長以下官員不能配備專車，但是在地方許多鄉鎮領導都有專用的公務車。全國黨政機關超編配車率達50%以上，2008年公務車采購的財政支出達800億元左右，并且以每年20%的速度增長。由于沒有嚴格的公務用車編制管理與監督法制法規，造成了違規越權，超編超支配車。”官本位“思想使公務用車成為領導之間進行盲目攀比、貪圖享樂的工具，成為特權、地位的象征。在人民群眾中已經形成惡劣的影響，也背離了黨的根本宗旨。除此以外，目前公車制度導致我國汽車產業的畸形發展；大量占用城市道路資源，造成道路擁堵不堪；嚴重污染城市環境，與我國創建”兩型“社會相悖等詬病。
　　（二）我國公務用車現狀弊端的原因：
　　1.當前公務用車制度是建立在計劃經濟時期的產物，具有一定的滯后性。
　　我國現行的公務用車制度起源于前蘇聯，按照干部級別和編制配備公車。由于受到當時計劃經濟的影響，基本沿襲了解放初期的供給制。這種制度在歷史上起到過積極的作用，但是隨著經濟的發展，表現為一定的滯后性和保守性，逐漸成為我國當前社會主義經濟建設的障礙，成為經濟和社會發展的包袱。
　　2.既得利益集團的”官本位“思想造成的阻力。
　　在我國這個 ”官本位“思想深厚的傳統國家里，如何破除和更新根深蒂固的固有觀念，帶來思想及行為上的變革，是車改的重點和難點所在之處。我國現行公車制度與行政職務、級別掛鉤，帶有濃厚的等級色彩，公務用車成為權力和地位的象征，加重了官員的”官本位“特權意識。作為既得利益集團的政府是車改的制定者和實施者，這種既是”運動員“又是”裁判員“的角色定位，所進行的改革勢必會異常艱難的。正如北京科技大學經濟管理學院教授趙曉分析，公務車改革的失敗說明，凡是涉及減福利的，改革都非常神速，凡是涉及削特權的，都進展得非常緩慢。凡是政府改別人的，都非常神速；凡是改政府的，都異常艱難。這就是有中國特色的改革。公車即官車，讓官員自己來革自已的命，讓官員不再享受官員的特權，這樣的改革沒有任何可能。
　　3.相關法律法規不健全，財政監督制約沒有起到相應的作用。
　　我國當前還沒有專門規范公務用車的法律，公務用車的相關規定存在于政府頒布的法規、規章及規范性文件中，不僅數量少而且效力較低。不能有效對我國公務用車行為提供規范化、法制化的制度保障。同時還表現在公務車使用上責任追究制度的缺失。公務用車的費用支出沒有建立起剛性的財政預算約束機制，不能正確、及時的反應財政支出，不能受到人代會及人民群眾的監督。
　　4.其他的相關方面原因。
　　除以上三點因素外，城市化、全球化為公務用車的擴張提供了推動作用；落后的公共交通體系，與我國當前的國民經濟和社會發展不適應；公車管理存在著難度大、問題復雜等方面也有一定的關聯性。
　　國內公務用車制度改革的模式及優缺點
　　我國公車制度改革從上世紀九十年代開始到目前，經歷了十幾年探索和發展，各地因地制宜地形成了較為固定的車改模式，即貨幣化公車改革、半貨幣化公車改革、加強管理公車改革三種模式。且三種公車改革模式都有一定的利弊因素。
　　1.貨幣化公車改革優缺點：
　　貨幣化公車改革的優勢有：使資源配置的社會化、市場化，是我國公車改革的方向和目標之一。能夠有效減輕公務用車帶來的沉重財政負擔，有利于從根本上防止公車管理上的疏漏，消除”車輪上的腐敗“，更有利于緩和干群關系和創建和諧社會。也符合公務員職務消費貨幣化的社會發展趨勢，是當前公車改革國際上的通用模式。同時為我國汽車消費市場的健康發展及緩解城市擁堵上有明顯的利好作用。
　　貨幣化公車改革存在的缺陷為：①貨幣化車改既不合理又不合法。當前地方貨幣化車改沒有明確的法律依據，根據1994年中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》部長以下官員不能配備專車，而現實生活中鄉鎮科級領導干部都有專車，這明顯是不合法的，與我國構建社會主義法制國家的目標背道而馳。”名不正，則言不順“，車改的車貼標準的制定，表現為與行政職務掛鉤，不能合情合理的反映機關工作的需要。②降低行政成本的目標不明顯，沒有科學的計算方法。只是運用簡單粗糙的方式與改革前的行政成本進行對比，缺乏科學性和可信度。車改的綜合效果有待考量。③貨幣化車改模式不能充分體現社會公平。貨幣化公車改革由” 暗補“變” 明補“，不僅在公務員與其他社會階層之間造成不公平， 而且在公務員內部也依然存在。由于車改補貼是以行政級別而非工作需要，加上補貼的高低檔之間差距巨大。這就加深了人數最多、工作量最大的基層公務員的不公平感，進而影響整個機關的行政效率。④易成為滋生新的腐敗的溫床。由于公車制度改革的決策、執行到監督都是由政府機關自己擔任，形成了既是裁判員又是運動員的怪狀，最后不免為維護既得利益而產生新的腐敗。各地的改革中已經出現諸多問題：” 因不能一步到位全部取消公務用車，留用的車輛核定的費用包干標準不一， 分配上的不公平， 工作人員交通費用標準不科學， 一般干部交通費標準過低， 有時不能保證公務活動的需要； 工作人員買斷的公車作價過低， 容易造成國有資產流失；領取交通費的領導干部利用職權向下屬單位報銷交通費、索要或者低價購買油料等， 容易產生新的腐敗行為。“
　　2.半貨幣化公車改革的優缺點：
　　半貨幣化公車改革的優勢有：半貨幣化公車改革，通過取消公務用車，筆耕論文新浪博客，組建新的機關車輛管理中心或出租車租賃公司，實行乘車卡、實報實銷等方式。施行集約化管理，有效的提高公務用車使用效率，做到節約財政支出的目的，并且杜絕了”公車私用“現象。同時可以解決司機安置的老大難問題，減少公車改革的阻力，保證車改的順利進行。
　　半貨幣化公車改革存在的弊端為：新組建的機關車輛管理中心或出租車租賃公司，對已經飽和的城市出租車市場造成很大的沖擊。在各項制度不規范的情況下，容易出現”雙軌制“，既乘坐原有公車又發放乘車卡、報銷租車費用等弊端。也不能完全消除公務用車管理上的公車私用等問題。

 

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