預算績效管理是在我國對財政項目支出開展績效評價試點的基礎上,以國外績效預算為借鑒,將績效理念和方法融入預算過程中,使之與預算管理有機結合,進而提出來的一種全新的預算管理模式。 從預算績效管理的現實起點看,伴隨我國財政發展進程和預算管理改革的不斷深化,財政預算管理開始由加強支出規范性向重視支出有效性轉變。同時,當前預算管理中暴露出來的深層次問題以及財政支出日益增長的現實,也迫切需要引入新的管理手段—預算績效管理來加以解決,以適應財政形勢及預算管理的要求,它對于進一步健全公共財政體制,提高財政支出效益都具有重要的意義。由于實施績效預算需要規范的體制環境和一系列的約束條件,諸如健全的法律體系、部門充分的自主權、權責發生制的基礎、廣泛的績效文化背景等,因此,我國提出的預算績效管理,是現階段符合我國國情和財政管理實際的較為現實的選擇。 從預算績效管理的理論基礎看,主要包括委托-代理理論、公共產品理論、新公共管理理論以及其他財政理論等,這些理論分別從財政資金所有者與使用者基于委托關系下的激勵約束、公共產品的有效供給、公共管理的市場導向與競爭機制,以及有效解決財政支出過快增長等角度,較好地解釋了理論內容與預算績效管理的聯系和支撐。 從預算績效管理的國際經驗看,20世紀70年代以來,西方國家為解決財政危機、信任危機和管理危機,普遍掀起了以提高績效為目的的政府管理改革,促進了績效預算的發展。其中,英國、美國是較早推行績效預算的國家,澳大利亞、新西蘭在績效預算改革方面較為徹底,法國、韓國的績效預算起步雖晚但實施較全面,瑞典和新加坡的績效預算與其預算制度緊密相聯并形成了自身特色。這些國家績效預算的實踐做法,為我國進一步推進預算績效管理提供了較好的經驗與啟示。 我國實行的預算績效管理,經歷了從績效評價探索到全過程預算績效管理理念確立的發展階段,基本上形成了“預算編制有目標,預算執行有監控,預算完成有評價,評價結果有反饋,反饋結果有應用”的全過程預算績效管理體系。近年來,預算績效管理取得了明顯進展：績效評價范圍進一步擴大,績效評價方式不斷拓展,績效目標管理得到加強,績效監控開始實施,評價結果得到有效應用,制度建設漸成體系,各項基礎工作得到夯實,成果正逐漸顯現。但同時,也存在預算績效管理各環節有待加強、機制有待完善、配套改革需要推進、基礎工作需要強化等問題。 根據我國預算績效管理的進展情況,借鑒國外績效預算理論與實踐,論文從近期改革措施和中長期改革方向兩個方面提出了推進預算績效管理的思路。近期主要是以健全全過程預算績效管理體系為當前改革重點,規范管理程序和內容,強化績效目標、績效監控、績效評價、評價結果應用等各環節的改進措施。在近期健全預算績效管理體系的基礎上,應認識到績效預算是預算管理的必然發展趨勢,明確下一步改革方向,對照分析現行預算績效管理與未來績效預算的差距,提出績效預算改革的實施戰略與發展路徑,為長遠的績效預算勾勒出清晰的路線圖。 論文圍繞推進預算績效管理,通過理論與實踐相聯系、比較與分析相結合的研究方法,對有關問題作了盡可能詳盡的論述與較全面的思考,提出了我國預算績效管理發展與完善的目標、內容及路徑等系列內容,明確了當前和今后時期的努力方向,對于我國預算管理具有一定的指導意義與實踐價值。
【學位單位】：財政部財政科學研究所
【學位級別】：博士
【學位年份】：2014
【中圖分類】：F812.3
【部分圖文】：

圖4-3公共產品的非排他性和非競爭性資料來源：王桂娟，《績效預算的經濟學分析一兼論財政職能與政府效率》，立信會計出版社，年，第40頁。(2)公共產品的稅收等價原則從林達爾和薩謬爾森的公共產品均衡模型以及其他關于公共產品的確定機制以看出，公共產品與私人產品相同，同樣體現了商品的市場屬性和供求關系，也相應價值，邊際效用價值論便賦予無形的公共產品以主觀價值，從而使社會能采一的貨幣尺度去衡量對比公共產品的供應費用與運用效用之間的關系。作為政府的公共產品和服務，它由社會成員私人消費和享受，政府由此而付出的費用也就由社會成員通過納稅來補償。在這一過程中，遵循“效用一費用一稅收”的程式，收成為公共產品的"稅收價格”，是人們享用公共產品和服務相應付出的代價，將公共產品供應的成本和收費有機地聯結起來。這樣，公共產品價格便以“稅

圖4-4博弈關系的分類及內容資料來源：互聯網百度文庫資源。博弈論強調個體理性，追求在給定的約束條件下的自身效用最大化。如果將博弈論引申到預算管理中，可以更好地解釋財政部門與預算部門之間的關系，從而推動建立有效的激勵約束機制，促成預算管理要實現的理想均衡結果。一般認為，財政部門與預算部門之間存在信息不對稱，即財政部門不能直接觀察到預算部門的具體操作行為；同時，二者之間的利益取向并不必然一致，可能存在部門“尋租”行為，導致出現損害財政部門利益的情形，二者之間的關系表現為不完全信息的、非合作的博弈關系，需要加強監督制約以實現預算管理績效最大化。對于預算部門的尋租行為和財政部門的監督激勵之間的關系可以用博棄模型來說明。在模型中，假設預算部門的尋租行為僅僅是源于和財政部門之間的信息不對稱，制約預算部門行為的措施是將預算部門收益與預算部門創造的效益直接掛鉤的獎勵機

受艇 -M-tibo.C&l圖4-8 "花錢矩陣”示意圖資料來源：互聯網百度文庫資源。從上圖中可以看出，在區域I是用自己的錢辦別人的事，表現為低成本、低效率，由于錢由己出，自然要“精打細算”，有追求成本節約的動力，但同時由于是辦別人的事，很難了解別人的真實需求，難以達到應有的效果，屬于次優選擇；在區域II是用別人的錢辦別人的事，表現為高成本、低效率，屬于最差的選擇，如果缺少必要的監督與制約，必然帶來績效的損失，一般公共產品的生產屬于這種情況，即用納稅人的錢為納稅人提供公共服務；區域m是用自己的錢辦自己的事，表現為低成本、高效率
【參考文獻】

相關期刊論文 前10條

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相關博士學位論文 前2條

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本文編號：2888320