［摘 要］2006年《中共廣東省委、廣東省人民政府關于發揮行業協會商會作用的決定》和《廣東省行業協會條例》出臺后,廣東省的行業協會發展有了長足的進步。服務供給作為行業協會生存及發展的根本動力,還沒得到其應有的重視。本文以廣東省物流行業協會為例,結合廣東省經濟發展的狀況,分析了先進協會當前的服務供給狀況,并總結出資本發言權、企業家自覺及行政權力退出是行業協會做好服務供給的三個最重要的因素。
　　［關鍵詞］行業協會；服務供給；廣東省物流行業協會
　　　　
　　廣東省自改革開放以來逐步成為我國的經濟大省,投資環境整體上日趨優越,成為中國經濟發展速度最快、對外經濟貿易最發達、最具市場活力的地區之一。因而,無論是從企業自身發展需要,還是從行業管理角度,還是從經濟全球化的需要來看,都需要一批功能健全的行業協會為之服務。對行業協會的服務展開研究,有助于提升行業協會的服務意識和服務水平,對廣東省社會經濟的發展,都有不可小覷的作用。
　　1 廣東省級行業協會發展概況
　　1999年以前成立的全省性行業協會共105家。2001年,廣東省政府出臺了《關于深化省政府行政審批制度改革的意見》(粵府〔2001〕74號),大幅度減少行政審批和核準事項,并明確將部分政府職能委托給行業協會管理,并要求政府實行簡政放權、轉變政府職能,管理經濟的方式由微觀管理轉為宏觀管理,從直接管理轉為間接管理。但從當時的情況看,行業協會實在難以承擔政府委托的重任。為加快政府職能的轉變,必須規范廣東全省性行業協會工作。2002年9月,廣東省民政廳下發了《關于規范行業協會工作的意見》,針對當時存在的問題,提出了規范行業協會的工作目標和內容。從2003年起廣東全省性行業協會增長速度開始加快。2006年,廣東省重點培育發展以支柱產業為重點的行業協會后,特別是《中共廣東省委、廣東省人民政府關于發揮行業協會商會作用的決定》和《廣東省行業協會條例》出臺后,全省性行業協會平均每年以11.6%的幅度增長,2006年增長率高達14.8%,達到了163家,呈現出良好的發展勢頭。
　　廣東省行業協會管理體制的改革,直接改變了原來政府部門自上而下牽頭組建行業協會的局面。在2000年前,全省性行業協會中高達88%是由政府有關部門倡議成立的。《決定》和《條例》出臺后,規定了行業協會要在“自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務”的原則上,實行“無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門”,并規定行業協會的人、財、物須與國家機關、企事業單位分開,現職國家機關工作人員一律不得在行業協會兼職。廣東省民政廳近幾年批準成立的行業協會,均是企業自發要求組建,特別是民營企業自發組建行業協會的要求十分強烈。全省性行業協會的成立直接由“官辦”蛻變為“民辦”,逐步走上了行業協會服務的道路。
　　2 廣東省物流行業協會的服務供給狀況
　　廣東省物流行業協會是一家在完全市場化背景下產生的行業協會。廣東省物流行業協會成立于2006年12月,是由廣東省從事物流業發展相關的經營、研究、咨詢、教育等機構按照自愿的原則組成的具有法人資格的社會團體,協會現有會員1480多家,涵蓋廣東省21個地市。專職工作人員數量達到197人,協會下設10個專業委員會、7個服務中心以及協會物流研究院。按照《廣東省行業協會條例》第二十七條規定,“行業協會應當發揮提供服務,反映訴求,規范行為的職能作用”,因而,本文從以下三個方面分析廣東省物流行業協會的服務供給狀況。
　　(1)提供服務。在信息交換方面：物流協會通過各種努力,建立為會員服務的環境,協會目前已經建設了5個網站,其中4個為專業網站,通過媒體為會員做宣傳,許多業務也是通過網絡完成；協會從成立就編輯了《物流快訊》內部刊物,為會員收集有價值的信息,平均每周出版兩期,采用電子版的形式,截至目前已經為會員提供了近400期；協會正式出版了協會的會刊《廣東物流》,通過會刊反映協會的發展。協會開展了全省的物流統計工作,逐步建立了協會的專業統計機構,深入推動全省物流統計工作的開展,連續三年出版了《廣東省年度物流統計年報》,提供給政府部門以及發給各會員單位供
　　參考使用。協會為了能夠做好對會員的服務,堅持通過《物流快訊》和網站,以及書面形式向會員單位征詢服務意見和會員需求,4年共向會員單位發放了超過每年6次調查及服務征詢表,通過征詢上來的意見和需求,秘書處安排專人進行落實,為會員提供了實實在在的服務。
　　在開拓市場方面：協會支持各類展覽會的舉辦,推動會員采用新技術和更新物流新裝備。協會在4年內,舉辦了一系列各類業務對接、座談會、招商引資、產品推介、信息化技術交流、金融投資、企業管理等各類型活動,為會員提供個性化服務；協會在4年期間舉辦各類大小論壇300多場次,為會員提供了大量的業務信息和業務合作機會,專場舉辦了校企對接、生產制造業和第三方物流企業對接、業務差異化對接等會議超過60場,成功對接了一批業務,促成了企業間的多方面合作,使企業非常受益,協會將業務對接會變成了定期的常規工作。
　　(2)反映訴求。廣東省物流行業協會在反映訴求方面,也是一個極具代表性的例子。作為行業代表,物流行業協會通常會收集會員企業的需求信息,通過匯總分析后,主動請示政府部門,希望獲得政府相關部門的支持。而政府部門一般也會支持物流協會的請示,并積極研究協調。例如,協會在《物流業調整和振興規劃》出臺后,結合廣東省物流行業的實際發展情況展開調研,向國家、省政府提出了《廣東省物流產業發展政策建議(四十八條)》,國家九部委聯合兩次到廣東調研,國務院法制辦專場來協會調研,引起了國家層面的高度重視。同時,也有一些政府部門主動找物流協會來處理一些問題,例如流通行業的專項規劃和省十二五規劃相關產業的報告內容等,是政府部門主動向物流行業協會購買的。但是,客觀地說,政府用于購買服務的經費還是不夠的,不足以支付調研成本。但是,行業協會還是積極完成規劃報告,因為他們認為在做這個報告提供給政府的同時,也履行了行業協會的職能。
　　從省物流行業協會成立開始,協會先后向國家、省市人大、政協提交了16份提案和建議,就行業遇到的問題,多次與省市人大政協進行溝通和匯報。協會向省市、區各級政府共提交了38份行業建議和調研報告,《粵港澳物流行業合作發展對策研究》、《關于加快開展戰略性新型產業的建議》、《建設貴廣高速物流通道的建議》、《廣東物流基礎設施布局建議》和《廣東物流十大新興項目策劃》等一批調研報告和建議,受到了各級政府的充分肯定。
　　(3)規范行為。物流行業協會一直堅持規范辦會,注重制度方面的建設,秘書處一方面在日常工作中嚴格遵照執行協會章程和各項制度,另一方面按照全省社團組織行業協會和市場中介組織開展行業自律和防治商業賄賂工作的目標,建立完善了六項機制(建立健全規范運作機制、誠信執業機制、公平競爭機制、信息公開機制、獎勵懲戒機制、自律保障機制),同時不斷完善協會各項管理制度,協會圍繞著制度發展,遇到問題用制度說話,通過制度強化管理,使各部門、各分支機構和各中心都能夠在統一、公平和合理的環境下發展,由于協會的發展建立在制度上,使協會有了逐步完善的內部治理結構,不但使協會能夠快速發展,也使協會獲得了更大的發展空間。
　　3 廣東省物流行業協會的經驗總結
　　相對于我國現今行業協會中出現的種種狀況,如“準政府機構”性質、資金不足、專業人才缺乏、公信力不足、協會“不作為”等,廣東省物流行業協會的經驗可能會給我們一些啟示。筆者認為,我國行業協會要想發展,需具備三個條件：資本發言權是行業協會發展的核心動力,企業家自覺是行業協會發展的關鍵因素,行政權力退出行業自治領域是行業協會發展的必要條件。
　　行業協會資金不足,就會難以開展諸如調研、考察等活動,也難以使優秀的人才為其工作,其服務就會在各方面存在缺陷。因而,行業協會要獨立、要發展,就必須自己解決資金不足的問題,不能只是等著政府的救濟。廣東省物流行業協會通過提供宣傳平臺、交易平臺等,創新性地為會員及行業服務,同時,成就了協會自身的資金獨立。進入協會工作,靠的不僅僅是“志愿主義”精神,協會也能為人才提供良好的待遇及機會。
　　行業協會通過組織各類有利于會員企業的活動,并且作為行業代表與政府積極溝通,為行業發展作出了前瞻性的規劃,加快了產業的發展步伐,贏得了會員企業對協會的認同。協會的公信力一旦提升,對今后協會開展各類工作都是有益的,也只有這樣企業家們才能認識到行業自治權對他們的意義,形成強烈的呼聲,令政府做出響應。
　　作為一家“民間性”濃厚的行業協會,物流行業協會自主地，筆耕論文新浪博客，并且自信地承接政府的職能轉移,以第三部門的角色與政府進行相處。事實上,政府和行業協會之間的關系應該更多地是以合作而非沖突為特征,因為政府已經廣泛地轉向行業協會等非營利部門以幫助它滿足公眾需求,向“小政府、大社會”方向轉變。
　　
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　　［作者簡介］黃淑賢(1985—）,女,暨南大學管理學院研究生,研究方向：公共管理的理論與實踐。
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