論文摘要 伴隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步和服務(wù)型政府的建設(shè)，社會組織在社會生活中扮演著越來越重要的角色。基金會作為一種特殊的公益性社會組織，對促進(jìn)社會的發(fā)展進(jìn)步起著重要作用，幾乎每一個(gè)領(lǐng)域都有與之相應(yīng)的基金會。本文論述了禁毒基金會與禁毒工作的重要關(guān)系，揭示了禁毒基金會所面臨的發(fā)展困境，并提出了幾點(diǎn)解決對策。

　　論文關(guān)鍵詞 禁毒基金會 社會組織 社會公益事業(yè)

　　伴隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，基金會在社會生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，并形成了一套與之相配套的理念、制度和運(yùn)行機(jī)制，基金會正不斷朝著專業(yè)化、社會化和國際化方向發(fā)展。從1981年7月我國成立第一家真正意義上的基金會開始，在此后的三十多年里，我國的基金會發(fā)展迅速，特別是2004年國務(wù)院發(fā)布的《基金會管理?xiàng)l例》解禁了社會公眾捐資舉辦基金會的限制，我國基金會的數(shù)量迅猛增長，并涵蓋到社會生活的各個(gè)領(lǐng)域。

　　一、禁毒基金會的作用

　　禁毒是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及方方面面，需要投入巨大的人力、物力和財(cái)力，從當(dāng)前禁毒體制看，我國現(xiàn)階段的禁毒經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政，而地方財(cái)政不足導(dǎo)致禁毒經(jīng)費(fèi)緊張，這在很大程度上制約了禁毒工作的向前發(fā)展。禁毒基金會是以從事禁毒公益事業(yè)為目的，利用捐贈的財(cái)產(chǎn)，依法成立的非盈利性法人組織。禁毒基金會作為組織募捐、接受捐贈的禁毒公益性社會組織，它主導(dǎo)著一些社會資源的再分配，倘若禁毒基金會將這些資源投入到禁毒工作中，禁毒的效果將會更加明顯。
　　（一）救助作用
　　基金會是以從事公益事業(yè)為目的的，禁毒基金會作為專門從事禁毒領(lǐng)域的基金會，它的救助作用表現(xiàn)在慰問撫恤犧牲受傷禁毒人員 、資助涉毒人員子女教育以及其他禁毒公益項(xiàng)目上。
　　（二）彌補(bǔ)、輔助作用
　　隨著社會的不斷向前發(fā)展，社會分工越來越細(xì)，政府已經(jīng)不可能做到像以前一樣事必躬親，尤其是隨著“小政府，大社會”改革的不斷進(jìn)行，一些原先由政府承擔(dān)的社會職能越來越多地分擔(dān)到社會組織身上。禁毒基金會可以在禁毒工作中對政府財(cái)政支出之外的經(jīng)費(fèi)起到很好的彌補(bǔ)和輔助作用。
　　（三）三次分配作用
　　根據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授提出的三次分配理論，人們把“慈善事業(yè)機(jī)制”稱為“三次分配機(jī)制”。第一次分配是由市場按照效率原則，，按各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻(xiàn)大小進(jìn)行的分配；第二次分配是由政府按照兼顧公平和效率原則，側(cè)重公平原則，通過稅收、社會保障支出等手段一收一支所進(jìn)行的再分配；第三次分配是個(gè)人出于自愿，在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分捐贈出去而進(jìn)行的分配。禁毒基金會作為從事禁毒慈善事業(yè)的一種社會組織，它在組織籌集社會資源后對其進(jìn)行再分配，實(shí)現(xiàn)社會資源向禁毒領(lǐng)域的流動，可以有效的促進(jìn)禁毒事業(yè)的發(fā)展。
　　（四）媒介作用
　　當(dāng)今社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過了以往人類歷史上的任何時(shí)期，社會財(cái)富快速增長，一旦人們在社會經(jīng)濟(jì)活動中取得一定成就時(shí)，他們便開始追求社會價(jià)值和社會理想的實(shí)現(xiàn)，通過捐贈回報(bào)社會，在為公益事業(yè)做貢獻(xiàn)的同時(shí)，也為自身帶來良好的社會效益。禁毒基金會恰好提供了這樣的媒介平臺，讓一些渴望在禁毒工作中有所貢獻(xiàn)的人能夠有所為，最大限度地確保有意捐贈到禁毒工作中的善款進(jìn)入到禁毒領(lǐng)域。

　　二、我國禁毒基金會面臨的發(fā)展困境

　　禁毒基金會作為專業(yè)從事禁毒領(lǐng)域公益事業(yè)的社會組織，本應(yīng)在禁毒工作中發(fā)揮著重要作用，但由于種種原因，我國禁毒基金會正面臨著一系列的發(fā)展困境，在禁毒領(lǐng)域所起的作用遠(yuǎn)不及西方發(fā)達(dá)國家的那樣廣泛。
　　（一）社會公益意識薄弱
　　由于我國基金會發(fā)展歷史較短，加上運(yùn)行上存在的諸多問題，因而它對社會公眾的影響遠(yuǎn)不及美國等發(fā)達(dá)國家那樣大。從目前捐贈來源情況看，很多基金會獲得的境外捐贈比境內(nèi)捐贈還要多，一些富人寧愿把多余的財(cái)富用來購買奢侈品或留給下一代也不用來捐贈，而多數(shù)普通民眾礙于收入和社會保障等因素，捐贈的也比較有限，這樣使得一些基金會很難籌到理想的資金數(shù)目。我國社會公眾的公益意識還處在萌芽狀態(tài)，社會公眾公益意識還比較薄弱，同時(shí)由于人們對禁毒工作認(rèn)識不足，禁毒基金會也因此很難籌集到資金。
　　（二）法制不健全
　　從1981年我國成立了第一家基金會到1988年國務(wù)院出臺《基金會管理辦法》，整整7年間基金會的運(yùn)行都處在法律的真空地帶。雖然在2004年國務(wù)院出臺了《基金會管理?xiàng)l例》，但與此同時(shí)，大量非公募基金會登上歷史舞臺，基金會運(yùn)行環(huán)境的法制環(huán)境還是跟不上形勢發(fā)展的需要，在整個(gè)基金會法制環(huán)境滯后的情況下，禁毒基金會也面臨著同樣的問題。
　　（三）發(fā)展后勁不足
　　根據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》，我國的基金會分為公募基金會和非公募基金會，對公募基金會實(shí)行分級登記管理制度，對非公募基金會實(shí)行屬地登記原則，同時(shí)還規(guī)定了公募基金會只能在登記區(qū)域內(nèi)募集資金，非公募基金會不能開展募捐活動。這樣的規(guī)定盡管有一定積極意義，但不利于基金會之間的競爭，在一定程度上成了基金會數(shù)量突破的瓶頸，限制了基金會的發(fā)展。以禁毒基金會為例，盡管早在1999年就成立了第一個(gè)全國性的禁毒基金會---中國禁毒基金會，但從整體上看，各地方的禁毒基金會總數(shù)還比較少，個(gè)別地方甚至處于空白狀態(tài)，特別是非公募性質(zhì)的禁毒基金會更是寥寥無幾。由于我國的禁毒基金會受到政策、活動地域的限制，因此發(fā)展后勁不足，難以有效地吸納社會資源。
　　（四）公信力不高
　　禁毒基金會公信力不高主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一、組織管理不規(guī)范，依照《基金會管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定“理事會是基金會的決策機(jī)構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)。”但由于各種原因，中國禁毒基金會直到2007年11月才組建了第一屆理事會；第二、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，一些禁毒基金會的理事會、監(jiān)事會如同虛設(shè)，應(yīng)有的制衡和監(jiān)督機(jī)制不起作用，尤為重要的是作為禁毒基金會的捐贈者在捐贈后對基金會的資金走向和財(cái)務(wù)運(yùn)作不能進(jìn)行有效地監(jiān)督；第三、財(cái)務(wù)透明度不高，如果捐贈者不知道自己的捐贈去向，這將嚴(yán)重影響捐贈者的捐贈積極性，使得公眾對禁毒基金會產(chǎn)生信任危機(jī)。

　　（五）籌資能力弱
　　從目前情況看，我國大多數(shù)禁毒基金會在成立初期的原始注冊基金是依靠財(cái)政撥款獲得的，并且在人才、工作設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目，甚至在制度、規(guī)范、合法性等非實(shí)物性資源方面也得到了注冊地政府的大力支持，從某種程度上說離開注冊地政府的支持，禁毒基金會的成立是不可能的。這些受政府支持成立的禁毒基金會自然也深受政府影響，它們實(shí)行機(jī)關(guān)式的管理方式，行政色彩濃厚，把大量的精力花在如何去找關(guān)系、“討要”捐贈上，而不是花在禁毒項(xiàng)目產(chǎn)品的運(yùn)作上，這使得它們在社會公眾中的籌款十分有限。
　　（六）專業(yè)人才匱乏
　　與其他行業(yè)一樣禁毒基金會對從業(yè)人員有著較高的專業(yè)技術(shù)要求，大量專業(yè)技術(shù)人才的流入有利于禁毒基金會的發(fā)展和效率的提高。但目前一些類似于禁毒基金會這樣的公益組織由于待遇偏低、社會地位低、行業(yè)前景不樂觀等因素影響，對大學(xué)生的就業(yè)吸引力較低，致使一些本能夠在禁毒基金會發(fā)揮重要作用的禁毒學(xué)等專業(yè)學(xué)生流入其他行業(yè)。在從事禁毒基金會工作中的一些大學(xué)生是抱著“積累經(jīng)驗(yàn)，找跳板”的心態(tài)去的，一旦有機(jī)會，他們便會選擇跳槽，造成人才流失。從當(dāng)前禁毒基金會的人員構(gòu)成上看，退居二線的領(lǐng)導(dǎo)和非專業(yè)人員占有絕對的數(shù)量優(yōu)勢，專業(yè)性人才匱乏。

　　三、解決對策

　　（一）加大宣傳力度
　　政府和社會有關(guān)部門應(yīng)加大對禁毒工作的宣傳，以增加公眾對禁毒事業(yè)的熱情和支持，通過聘任一些在社會上有影響力的名人明星，利用名人效應(yīng)，拍攝禁毒電視和禁毒公益廣告等，傳播毒品知識、引導(dǎo)公眾對禁毒事業(yè)的關(guān)注；另一方面，通過加大對禁毒英雄事跡的宣傳，利用先進(jìn)人物的事例感召社會公眾對禁毒基金會的支持，提高民眾的禁毒慈善意識，進(jìn)而在全社會形成知毒、抗毒、禁毒的良好氛圍，為禁毒基金會的存在和發(fā)展?fàn)I造有利的環(huán)境。
　　（二）健全法制建設(shè)
　　面對禁毒基金會相關(guān)法制滯后、不健全的狀況，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定和完善法律法規(guī)，并制定相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則，使其更具可操作性。特別是在社會捐贈免稅減稅方面，盡管新的稅法已規(guī)定向公益性、非營利性慈善組織的公益、救濟(jì)性捐贈，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除，但還要進(jìn)一步完善這些政策措施，簡化程序，為捐贈人辦理免減手續(xù)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)，以激發(fā)民間企業(yè)捐贈的熱情和積極性。同時(shí)，創(chuàng)新禁毒基金會管理方式，逐步變革分級、屬地登記原則，打破地域限制，使禁毒基金會在競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
　　（三）加強(qiáng)禁毒基金會內(nèi)部管理
　　加強(qiáng)禁毒基金會的內(nèi)部治理一方面要做到明確內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的職責(zé)與分工，建立對利益相關(guān)方的透明機(jī)制并及時(shí)對公眾公布財(cái)務(wù)報(bào)告及其他信息，保證禁毒基金會遵守法律法規(guī)、規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則，確保基金會使命的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而提升禁毒基金會的公信力，另一方面要逐步弱化政府在禁毒基金會成立初期產(chǎn)生的影響，培養(yǎng)和提高自主運(yùn)作的能力，最終實(shí)現(xiàn)基金會相對獨(dú)立地開展項(xiàng)目運(yùn)作。此外，我們還可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引入民間非盈利第三方機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)對禁毒基金會的監(jiān)督，制定相關(guān)政策使捐贈人和社會公眾對禁毒基金會的監(jiān)督制度化、常態(tài)化，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制。
　　（四）重視人才的培養(yǎng)
　　禁毒基金會應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)條件上一方面鼓勵(lì)從業(yè)人員提升自身素質(zhì)，積極制定實(shí)施員工專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，在有條件的情況下還可以派遣部分優(yōu)秀員工赴國外學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高隊(duì)伍的專業(yè)化水平，同時(shí)相應(yīng)地改善專業(yè)人才的工資收入、福利待遇和工作條件，留住現(xiàn)有的專業(yè)人才；另一方面，完善人事退出和引入機(jī)制，通過對從業(yè)人員的定期考核，淘汰那些考核不合格的，同時(shí)在社會上公開選聘一批年輕有為的專業(yè)人才以充實(shí)隊(duì)伍。
　　（五）支持禁毒專項(xiàng)計(jì)劃
　　禁毒基金會應(yīng)繼續(xù)加大對一些禁毒專項(xiàng)計(jì)劃的支持，如繼續(xù)加大對云南開遠(yuǎn)雨露社區(qū)和貴州陽光工程等成功戒毒模式的推廣支持力度，配合有關(guān)部門做好以就業(yè)安置為重點(diǎn)的社區(qū)戒毒康復(fù)工作，支持戒毒康復(fù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，使戒毒康復(fù)人員重拾生活的信心。繼續(xù)支持禁毒基層隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)基金用于禁毒基層人員的崗位技能培訓(xùn)，使他們更好地為禁毒服務(wù)。此外，繼續(xù)做好禁毒慰問撫恤工作，對受傷及犧牲禁毒民警做好慰問撫恤工作，提高禁毒民警的工作積極性。
　　（六）繼續(xù)加強(qiáng)合作與交流
　　1.進(jìn)一步加強(qiáng)與政府的合作。通過加強(qiáng)與政府的合作，充分利用政府部門的資源優(yōu)勢，由禁毒基金會提供服務(wù)產(chǎn)品，政府出資購買服務(wù)，以增加禁毒基金會的活動資金。
　　2.進(jìn)一步加強(qiáng)與其它組織機(jī)構(gòu)的合作。通過加強(qiáng)與其它組織機(jī)構(gòu)在禁毒領(lǐng)域的合作，充分利用其它組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，廣泛吸收社會資源，為禁毒工作服務(wù)。
　　3.進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作。通過加強(qiáng)與國際組織的合作與交流，學(xué)習(xí)國外基金會先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并通過在國內(nèi)共同開發(fā)相關(guān)禁毒項(xiàng)目，爭取國際組織的資金支持。
　　禁毒經(jīng)費(fèi)是禁毒工作的基本保障，我們應(yīng)不斷加強(qiáng)禁毒基金會建設(shè)，充分發(fā)揮禁毒基金會的作用，充裕禁毒經(jīng)費(fèi)，為中國的禁毒工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有利的保障，使禁毒工作能夠持續(xù)有效地開展。