歷史演變：政府主管機構與理事會英國是一個具有悠久歷史和多元文化的國家，直至今日在世界范圍內仍有較強的影響力。英國奉行文化自由發展的信條，因此直到第二次世界大戰之前，英國政府對于文化的管理基本上采取的是放任政策，沒有專門的文化管理機構，沒有成文的文化管理政策，也沒有完整的文化管理體系，管理文化的職能主要分散在以經濟管理部門為主的各部門中。

　　1940年，經英國議會批準和皇家特許，建立了兩個半官方的文化管理機構：英國音樂藝術促進委員會和國家娛樂服務聯合會。二戰后的1946年，議會宣布將英國音樂藝術促進委員會改組為大不列顛藝術委員會(theArtsCouncilofGreatBritain)，作為執行政府文化政策的重要機構。1965年，英國政府成立了藝術和圖書館部(theMinistryofArtandLibrar—Y)，提出要通過教育、保護和資助三種形式支持英國文化藝術及其政策的發展，并提出要“主動地”支持文化發展的目標、進一步增加政府對文化的經費投入。1992年，梅杰政府成立了國家文化遺產部，將原來分散在六個部門的文化職責集中在一起，將全國的文化藝術、文化遺產、新聞廣播和旅游等事業交由文化遺產部統一管理，并且把文化遺產大臣列為內閣核心成員之一，充分表明了政府對文化事業的重視。1997年工黨執政后，又將文化遺產部更名為文化、媒體與體育部(DepartmentforCuhure，MediaandSport，簡稱DCMS)，明確規定其目標是：重視對文化遺產的保護和開發利用；鼓勵藝術活動的創新和多樣化；推動對外文化交流和英國文化教育在全世界的傳播②。當前，英國的國家文化發展目標是“讓大部分人能夠享受最好的資源”，具體體現在擴展公民參加文化生活的渠道、保證其能夠獲得最好的公共文化服務，以及通過開展文化活動提升人民生活質量等多個方面。

　　可以看出，英國的文化管理體制經過半個多世紀的發展，筆耕文化傳播，由最初的完全自由發展到設立國家層面的半官方理事會，再到目前的政府文化主管部門與理事會共存且合作發展的模式，這一演變過程中最突出的變化是政府在其中的地位和作用明顯加強，也就逐步形成了“一臂之距”管理模式與整套運作機制。

　　2“一臂之距”分權管理原則“一臂之距(Arm’SLength)”原指在隊列中與前后左右的伙伴保持相同的距離。該原則最先被引用在經濟領域，也稱為獨立交易原則，指具有隸屬關系的經濟組織(如母公司與子公司)在交易時都具有平等的法律地位，一方不能取代或支配另一方。

　　這一原則被運用到文化領域時，則是要求國家對文化采取一種分權式的行政管理體制。從對文化的集中管理到分權管理，這是“一臂之距”原則的基本要義。

　　“一臂之距”的雛形出現在1967年2月，英國女王向二戰后成立的大不列顛文化藝術委員會頒發了新的特許證，明確規定了該機構的宗旨和職責：發展藝術實踐，增進對藝術的了解；在全國公眾中普及藝術；直接或間接為上述目的做政府部門和地方政府以及有關機構的顧問，并與其合作。同時還明確規定該委員會有權代表政府負責向藝術機構分配撥款的決策與實施。國際藝術委員會和文化機構聯盟(TheInternationalFederationofArtsCouncilsandCultureAgencies，IFACCA)④在2002年5月公布的一份文件中指出：“成立于1946年的大不列顛文化藝術委員會是全球第一個體現‘一臂之距’原則的中介組織。”此后，越來越多的此類非政府公共文化機構，在“一臂之距”的原則和模式下，成為英國文化發展的主體力量。

　　目前，“一臂之距”已經成為英國文化發展管理模式的準確概括和基本原則，即為避免直接干預文化藝術創作活動，防止資金分配上的政治影響，中央政府采取經由中間環節撥款的方式，把資金間接地分配給藝術組織或藝術家。具體而言，就是中央政府主管部門——文化、新聞和體育部，只負責制定文化政策和財政撥款，沒有直接管轄的文化藝術團體和文化事業機構，具體管理事務交由中介機構——非政府公共文化機構，即各類藝術委員會負責執行，對文化團體和組織進行評估和撥款。這些中介性質的非政府公共文化機構通過具體分配撥款的形式，負責資助和聯系全國各文化領域的文化藝術協會、組織、團體、機構和個人，形成全社會文化事業管理的網絡體系。政府雖然不能對文化單位直接提供資金支持，但可以通過具體撥款方式對非政府公共文化機構在政策上加以協調，體現政府對文化藝術的管理目標和支持重點。英國政府對文化事業的資助重點一般有三個方面：第一，嚴肅藝術，如戲劇、古典音樂、歌劇、芭蕾等；第二，國家級的重點文藝團體和公益性事業單位，如皇家歌劇院、皇家芭蕾舞團、大英博物館、大英圖書館、國家美術館等；第三，高質量的藝術節目。對于接受資助的組織和團體來說，來源于非政府公共文化機構的政府資助也不是固定的，需要以每年的成績與下一年的規劃來確定。為保證政府資金的投入落到實處并取得良好效果，這些中介性的非政府公共文化機構會通過各種方式對享受政府長期資助的文化組織和團體進行監督和評估。

　　3“一臂之距”內涵：主體、架構與運行

　　3．1管理主體及其架構英國的文化管理主體可以分為三級：一是中央政府和地方政府的文化主管部門，如文化、媒體與體育部；二是文化領域的非政府公共機構(Non—De—partmentalPublicBodies，NDPBs)，即半官方的各類非政府公共文化機構——文化藝術委員會，負責執行文化政策和具體分配文化經費，如英格蘭藝術委員會、英國電影學會、大英博物館等；三是各類行業性的協會組織和基層民間文化組織。這三級管理機構相對獨立，無垂直行政領導關系，但通過制定和執行統一的文化政策，逐級分配和使用文化經費等途徑緊密聯系在一起。第二級中介機構接受第一級主體，即政府的委托，為政府提供文化政策咨詢、向政府提供文化政策設計、策劃具體的文化政策實施，并負責把政府的部分文化撥款落實到第三級的那些具體文化協會和組織。但這些中介組織與政府并沒有隸屬關系，而是有著自身的獨立的法律地位，雖然接受政府的委托，但獨立履行其職能。如圖1所示。

　　3．2英國文化、媒體與體育部文化、媒體與體育部是英國中央一級的文化主管機構，全面負責統管英國的一切文化事務，為國家文化發展掃清障礙、創造和提供條件，使得每個公民都可以參與并享受國家公共文化。該部門主要負責制定文化藝術、歷史文物、廣播、創意產業、博物館、圖書館、博彩業、體育、旅游等領域的一系列相關政策，統一劃撥經費，制作國家文物、藝術收藏品清單，頒發文化產品出口許可，以及管理政府藝術收藏品等。